Финляндия упустила место в Совете Безопасности ООН

Десятилетняя кампания по выдвижению Финляндии на получение статуса непостояного члена Совета Безопасности ООН на 2013 - 2014 гг. завершилась 18 октября поражением на голосовании. Суоми проиграла Люксембургу. В первом туре последний получил 128 голосов, а Финляндия – 108, а во втором проигрыш оказался еще более убедительным: 131 - 62.

"Helsingin Sanomat" назвала итог кампании «горьким поражением», отметив, что «результат голосования по сравнению с ожиданиями оказался провалом». Эксперты назвали главной причиной неуспеха Финляндии недостаточно яркую кампанию. Например, руководитель сети Европейских исследований Юхани Аунеслуома считает, что «современный внешнеполитический профиль Финляндии не столь интересен и уникален, как нейтралитет во времена «холодной войны».

Нынешняя кампания была для Финляндии уже третьей – до этого страна получала статус непостоянного члена Совбеза ООН дважды: в 1969 - 1970 и 1989 - 1990 годах.

Несколько лет назад работавшая при МИД Финляндии комиссия по улучшению международного имиджа страны предложила сделать Суоми к 2030 году «страной чистой воды, натуральной пищи и мирного посредничества». В докладе комиссии говорилось: «В 2030 году Финляндия станет мировым игроком по решению проблем. Наш практичный и решительный подход к вызовам, например связанным с международными конфликтами, нехваткой питьевой воды и образованием, дает стране великолепную возможность приобрести уважение».

Мирное посредничество было одним из основных пунктов и в программе соискательства места в Совбезе ООН: страна принимает участие в процессах мирного урегулирования ООН с 1956 года, и более 50 тысяч финских миротворцев участвовали в более чем 30 операциях. «Финляндия предлагает Совету Безопасности свой опыт и экспертные знания по вопросам защиты и построения мира», - говорилось в финской программе на 2013 - 2014 гг. Естественно, что получение статуса члена СБ ООН через несколько лет после присуждения Нобелевской премии мира самому известному финскому миротворцу - экс-президенту Мартти Ахтисаари - стало бы подтверждением международного признания финского курса на мирное посредничество и опыта Финляндии в этом качестве. Однако международное общественное мнение рассудило иначе.

«У Финляндии нет своей политики в ЕС, так же, как в ООН, - говорит бывший глава МИД и бывший посол страны в ООН Кейо Корхонен. – А для остальных стран - членов ЕС точка зрения северных и балтийских территорий на безопасность не очень интересна».

Экс-президент Мартти Ахтисаари признался: «...очень разочарован, поскольку мы имели все причины надеяться на предварительные обещания». По его мнению, Люксембургу удалось получить столько голосов, поскольку эта страна впервые выдвигала свою кандидатуру. К тому же, сказал Ахтисаари в эфире телекомпании MTV3, «Люксембург уже давно играет центральную роль в Европе, что могло обеспечить ему поддержку других стран ЕС». Например, глава правительства Люксембурга Жан-Клод Юнкер уже много лет возглавляет Еврогруппу, объединяющую министров финансов стран еврозоны.

Согласно Уставу ООН, 10 из 15 членов Совбеза избираются Генеральной Ассамблеей ООН на двухлетний срок. На Совбез возложена основная ответственность за поддержание международного мира и безопасности, и при исполнении этих обязанностей СБ действует от имени всех государств – членов ООН. При избрании непостоянных членов уделяется должное внимание степени участия членов ООН в поддержании международного мира и безопасности, а также справедливому географическому распределению. Резолюция Генассамблеи ООН от 17 декабря 1963 года установила следующий план распределения 10 мест непостоянных членов Совбеза: от Африки и Азии — 5, от Восточной Европы — 1, от Латинской Америки и района Карибского моря — 2, от Западной Европы и др. государств (имеются в виду Канада, Австралия и Новая Зеландия) — 2 члена.

«Ни наша международная жизнь, ни жизнь в ООН не закончилась с этим, - сказал президент Саули Ниинисте, комментируя несостоявшееся членство в Совбезе. – У нас есть наш богатый опыт и новые контакты, к тому же мы смогли представить свою точку зрения». Ниинисте также предположил, что «возможно, значение имело то, что Люксембург претендовал на членство впервые» и «имел в распоряжении немного больше экономических ресурсов».

В поисках ответа на вопрос о причинах неудачи в Финляндии выдвигаются самые разные теории, в том числе то, что против страны могла сыграть ее позиция по отношению к НАТО. Тем не менее голосование в ООН было тайным, и теперь невозможно определить, кто именно предпочел отдать голос не финнам, и на этом основании попытаться угадать, стало ли причиной не-членство в НАТО, негативный флер от скандалов вокруг российских детей и выводы Совета Европы о положении национальных меньшинств, или же повлияла роль «возмутителя спокойствия», которую Финляндия играет в ЕС с момента начала европейского финансового кризиса (напомним, Суоми – единственная страна в ЕС, которая требует обязательных кредитных гарантий при оказании финансовой помощи странам-должникам). Также лишь на уровне гипотез могут иметь право на существование версии о недостаточно убедительно проведенной кампании или о том, что возобладало желание дать дорогу новичкам. Причины останутся неизвестными, несмотря на множество спекуляций на эту тему.

Следующий шанс получить место в Совбезе ООН у Финляндии может появиться только через двадцать лет.