ФАС хочет создать частные кладбища

Коррупцию в похоронном деле намерена искоренить Федеральная антимонопольная служба. Ведомство подготовило проект закона, который, в частности, заставит кладбища предоставлять места для захоронения "в порядке очерёдности", а не по таинственному "согласованию с дирекцией" – как это делается сейчас. Ещё одно нововведение запрещает похоронным агентствам третировать родных умершего, навязывая ритуальные услуги. Третье вводит такое понятие, как частные кладбища. В будущем, которое, увы, всех нас не минует, разбиралась "Фонтанка".

В начале сентября в прессе появилась новость: Алла Пугачёва купила себе место на Кузьминском кладбище в Москве. Тогда ещё глава столичной ритуальной компании давал комментарий, что это, дескать, "нормальная практика", распространенная "среди людей, которые заботятся о своем будущем". На самом деле, если звезда действительно заплатила за место на кладбище, то она стала жертвой очень популярной, действительно "распространённой среди…", но совершенно незаконной сделки. Так, во всяком случае, говорит начальник управления контроля социальной сферы и торговли Федеральной антимонопольной службы Тимофей Нижегородцев. Он – один из авторов поправок в Федеральный закон "О погребении и похоронном деле".

– Земля на общественных кладбищах не является предметом гражданско-правовых отношений, она не продаётся, не сдаётся в аренду, она предоставляется для целей захоронения бес-плат-но, – объясняет он "Фонтанке".

А кладбища у нас в стране пока существуют только общественные. Частные – дело будущего, об их организации тоже заботится новый законопроект. Но это, по мнению господина Нижегородцева, удел городов-миллионников, в населённых пунктах помельче хватает и общественных кладбищ. Правда, на них не всем хватает участков. И как раз с этим намерена бороться ФАС.

В поправках к закону появился, например, такой пункт: "Предоставление гражданам на кладбище мест для захоронения в порядке очередности".

– Речь идёт о том, что на общественных кладбищах места должны предоставляться по мере истребования, – переформулирует Тимофей Нижегородцев. – Фраза "в порядке очерёдности" означает следующее: места на кладбище передаются родственникам умерших одно за другим. Можно назвать это "порядком очерёдности", можно – просто порядком. Главное, что орган местного самоуправления обязан предоставить место на общественном кладбище бесплатно.

По его словам, законопроект направлен в первую очередь на то, чтобы "конкретизировать полномочия органов местного самоуправления". Скупая формулировка в действующем законе о том, что "органы местного самоуправления должны организовать похоронное дело", и только, это, считает Нижегородцев, "обо всём и ни о чём одновременно".

– В основном они это организуют путём незаконной передачи полномочий и общественных земель всевозможным МУПам, ГУПам и просто коммерческим структурам, – объясняет он. – И это порождает коррупцию: они устанавливают свои правила, не пуская другие похоронные организации, приторговывая участками. Не в прямом смысле, а так – взимая деньги за выбор места, за больший по размеру участок, выдают какие-то свидетельства. Они манипулируют информацией о наличии мест или родственников, к которым можно подзахоронить, манипулируют желанием людей получить лучшие услуги. Всё это – недопустимо и незаконно. И наши поправки должны ограничить такой произвол.

Сегодня в Петербурге открыты для захоронений только два кладбища – Южное и Ковалёвское. Об этом "Фонтанке" сообщила диспетчер спецслужбы по вопросам похоронного дела Валентина Большакова. На остальных кладбищах, по её словам, – "только если есть родственные захоронения". Или, добавляет диспетчер, "по согласованию с администрацией кладбища".

Что означает последняя фраза, "Фонтанке" уже объяснил господин Нижегородцев. Источник, близкий к похоронному бизнесу и попросивший не называть его имени, раскрывает детали. Он уверяет, что "по согласованию с администрацией" можно получить практически любой участок. Только на закрытых кладбищах речь пойдёт о возможности захоронения вообще, а на открытых – о выборе места.

– Родственники умершего приходят на кладбище, где им могут предоставить бесплатный участок, – рассказывает наш источник. – Если даже кладбище открыто, покажут участок далеко не лучшего качества. Люди спрашивают, нет ли другого: суше, ближе к дорожкам и всё такое… Им такой находят, но уже не бесплатно.

Появляется такая возможность, объясняет наш источник, просто: администрация кладбища умышленно пропускает хорошие участки, как бы придерживает их на будущее.

– Нарушают закон, меняя схему захоронения, то есть хорошие участки оставляют "про запас", – объясняет он. – Присыпают дорожки, что-то там ставят такое, чтобы внешне это место не бросалось в глаза как пустующее. Потом всё оттуда быстренько убирают – получается свободный участок.

Получить участок, утверждает наш источник, можно практически на любом кладбище, даже на историческом. Вопрос – в цене. В центре Петербурга суммы могут доходить "до сотен тысяч" рублей. На окраинах – от двадцати тысяч до ста, в зависимости от выбранного места. Фактически это – взятка директору кладбища.

– Но сейчас, чтобы не рисковать, многие уже научились проводить эти деньги официально через кассу, – продолжает наш источник. – По бумагам это будет стоимость дополнительных услуг, вип-захоронение.

С "вип-захоронениями" призвана покончить другая поправка антимонопольщиков: ведомство хочет запретить "навязывание населению ритуальных услуг и товаров, а также религиозных и иных обрядов и символики, музыкального сопровождения, не соответствующих волеизъявлению умершего". Кроме того, закон в будущем должен пресечь назойливые звонки похоронных агентов людям, потерявшим близких: запрещено будет "обращение к лицам, понесшим утрату, с предложениями о предоставлении ритуальных услуг".

Инициатива, подчёркивает Тимофей Нижегородцев, должна исходить только от самих людей, которым требуются ритуальные услуги.

– Это – часть похоронной этики, – добавляет он. – Во всём мире существуют этические принципы похоронного дела, на территории Евросоюза они введены специальной директивой. Это – свод правил, которых обязаны придерживаться похоронные компании. Нельзя, например, звонить людям, у которых умерли родственники, и навязывать им свои услуги. В наших поправках предусмотрен целый комплекс мероприятий, которые должны обеспечить спокойствие родственников и их свободный выбор.

Несмотря на то, что пока в проекте закона речь идёт о довольно абстрактном "этическом кодексе" похоронщиков, ФАС намерена внести поправки и в КоАП, чтобы нарушение этики каралось вполне понятными юридически способами.

Ещё одно нововведение, которое готовят антимонопольщики, всё-таки сделает возможной официальную покупку места на кладбище. По новому закону у нас должны появиться не только общественные кладбища, но и негосударственные, то есть частные. Компании, действующие на похоронном рынке, смогут арендовать землю на 49 лет под кладбище, причём в договоре будет указано, что изменять назначение земли запрещено. И вот там можно будет покупать участок любого размера. Причём даже при жизни – на будущее. Эта распространённая в Европе практика у нас имеет своё толкование.

– Это единственный способ освободить общественные кладбища от коррупционного давления, – объясняет Тимофей Нижегородцев. – Негосударственные кладбища дадут возможность обеспеченным людям быть похороненными или похоронить близких в соответствии с их стандартами.

В ближайшее время, сообщил "Фонтанке" господин Нижегородцев, закон будет внесён на рассмотрение в правительство РФ, а оттуда уже может поступить в Госдуму.

Ирина Тумакова, "Фонтанка.ру"