Что не нравится судьям в Таможенном Союзе

«Cоюзное» законодательство остается загадкой даже для отечественных судей - даже эти опытные служители Фемиды не всегда могут разобраться в той путанице, которая возникла в таможенной сфере после того, как вступил в силу Таможенный кодекс России, Белоруссии и Казахстана.

Российско-финляндская граница сегодня разделяет два торговых блока – Европейский (ЕС) и Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана. Первый образовался в 50-х годах и привел к кардинальной ломке таможенного законодательства стран Старого Света. Теперь таким «скорбным путем» придется пройти и России.

Справка
В Таможенный союз входят три государства: Россия, республики Беларусь и Казахстан. Сам факт существования Таможенного союза означает, что страны-участницы упраздняют внутренние границы, вводят единые таможенные правила на внешних границах сообщества. Кроме того, перестают действовать таможенные кодексы государств -участников (а на них базируются многочисленные подзаконные акты). Вместо Таможенного кодекса РФ теперь отрасль регулируется кодексом Таможенного союза. За короткий период подготовки к созданию Таможенного союза пришлось проработать огромную нормативную базу, базирующуюся на Таможенном кодексе, а также пересмотреть и согласовать таможенные пошлины, которые теперь применяются на внешней границе союза.

Председатель Высшего арбитражного суда России (ВАС) Антон Иванов убежден, что отечественные компании удовлетворены правовым аспектом взаимодействия с таможней, подтверждением чего является снижение количества рассматриваемых служителями Фемиды споров. Однако в связи с реформой законодательства возникают новые трудности и новые конфликты – ведь теперь все процедуры регулируются как Таможенным кодексом Таможенного союза (ТС), так и российским законодательством. «Мы находимся в турбулентном состоянии правовой неопределенности, – заявил Антон Иванов, выступая на проходящем в Петергофе семинаре по практике рассмотрения таможенных споров. – Многие структуры еще не заработали, а их уже наделяют новыми и новыми полномочиями. Боюсь, что мы можем «утонуть» в потоке законодательства, а четкость регулирования будет разрушена».
Такой структурой является, в частности, комиссия Таможенного союза. Сейчас остается неясным статус ее решений, общее их количество уже приближается к тысяче. С одной стороны, они обязательны для всех трех стран-участниц, с другой – такие решения не ратифицируются, их пока нельзя обжаловать, непонятна и правая природа (являются ли они межправительственными, межгосударственными или иными актами). «В комиссии Таможенного союза столько всего намешано», – признается судья ВАС Михаил Юхней.

Еще одна проблема, о которой говорят специалисты: особенностью «союзного» Таможенного кодекса является большое количество отсылочных норм к национальному законодательству, которое в каждой стране (России, Белоруссии и Казахстане) свое. «Это приводит к тому, что можно применять нормы того государства, которого будет выгодно, – полагает Михаил Юхней. - Нет и органа, дающего официальное толкование нормам кодекса, вероятно, это придется делать суду ЕврАзЭС».
Антон Иванов обращает внимание на то, что от возникшей неопределенности и новых процедур страдают не только российские представители, но и их контрагенты в той же Финляндии.
Но основные проблемы, по мнению главы ВАС, кроются не только в неопределенности «союзной» нормативной базы, но и в том, что Россия по действующему законодательству должна формировать единый подход и правила контроля грузов для всех стран-соседей. «Вы можете представить, чтобы финский продавец выписал фальшивую фактуру? – сомневается Антон Иванов. – На границе же с другими государствами ситуация совсем иная. В итоге мы вынуждены применять избыточный таможенный контроль для тех, кто не совершает никаких нарушений. И объяснять партнерам, что кроме финской у нас есть и другие границы, где жесткий контроль необходим».
Как решались проблемы в ЕС? По признанию советника Высшего административного суда Финляндии Эйлы Ротхер, собственного таможенного законодательства Финляндии практически не осталось. «Оно ограничивается вопросами полномочий органов власти и обжалования их решений», – констатирует она. В качестве забавного примера она привела один из рассматриваемых споров – о классификации мяса дикого и выращенного в неволе верблюда.

В конце 2011 года стало известно о том, что Россия начинает присоединение к ВТО. А это грозит новыми таможенными осложнениями. Подписанный в декабре минувшего года протокол включает, например, ставки таможенных тарифов для 11,3 тысячи товаров, более 23 тысяч обязательств по разным вопросам и т. д. И в будущем Россия берет на себя обязательство по дальнейшему снижению пошлин.
Каким образом это обязательство будет согласовываться с партнерами по Таможенному союзу (Казахстан и Белоруссия не являются членами ВТО) — пока неясно.

Дополнительно:

Комиссия Таможенного союза (официальный сайт)