Законопроект о партиях: второй подход к штанге

Ни одна из предложенных оппозиционерами поправок в президентский законопроект о политических партиях не прошла в Госдуму. Фильтр комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций оказался непреодолим для предложений от несистемщиков. В результате 20 марта во втором чтении документ будут принимать в том же виде, в котором он поступил в парламент из Кремля.

Решились только на одно послабление – снизить до 500 человек минимальную численность партии. Все остальные барьеры, которые делают сложной процедуру регистрации политического объединения, пока остаются в силе.

Пестует в Думе законопроект Медведева именно комитет по делам общественных объединений и религиозных организаций. Им руководит депутат от фракции ЛДПР Алексей Островский. В комитете не только изучают поступившие поправки, но и на слушаниях принимают решения, какие из них в итоге вынести на пленарное заседание парламента, а какие отсечь. Выяснить у Островского причину, по которой не прошли предложения оппозиционеров, на момент сдачи материала не удалось.

Несистемщики, вносившие свои предложения в рабочую группу под руководством первого замглавы администрации президента Вячеслава Володина, оказались общительнее депутатов. По словам Константина Мерзликина, ответственного секретаря политсовета незарегистрированной Партии народной свободы, «президент их вовлек в так называемый диалог, а на деле все это оказалась имитация».

«Сомнений после этого не осталось. Власть решила оставить все крючки, которые препятствуют в регистрации той или иной партии, и чрезмерный контроль», - сказал Мерзликин.

В знак протеста незарегистрированная Партия народной свободы вышла из рабочей группы по обсуждению президентских законопроектов. Сейчас в ней остаются только Республиканская партия России, Российский объединенный трудовой фронт и Российский народно-демократический союз.

Несмотря на пессимистичный настрой по поводу президентского законопроекта, в Минюсте уже лежат 70 заявок от общественных организаций и движений, ожидающих регистрации в качестве партии.

По словам Аркадия Любарева, эксперта ассоциации «Голос», разрабатывавшего по просьбе оппозиционеров поправки в президентский законопроект, ко второму чтению он подготовил 9 пунктов. Все они касаются упрощения процедуры регистрации партии и делают политическую организацию свободной от пристального ока Минюста. В частности, как заметил Любарев, предлагалось, чтобы министерство не могло отказать объединению в регистрации, если оно предоставило полный комплект документов, пусть даже и с неточностями. Сейчас партию, у которой находят хотя бы одно несоответствие, например в уставе, «заворачивают».

Несистемщики настаивали на том, чтобы партия только один раз, при регистрации, предоставляла список своих членов. Сейчас это приходится делать каждый раз, как объединение принимает в свои ряды новых сторонников или исключает кого-либо.

Оппозиционеры просили исключить пункт, по которому уже зарегистрированную партию могут ликвидировать, если выясняется, что количество ее участников меньше, чем положено. Они требовали вычеркнуть из законопроекта абзац, обязывающий политическое объединение регистрировать каждое из своих региональных отделений. Предлагали создать при Минюсте отдел, где можно было бы получить консультацию по созданию партии и узнать, как правильно оформить документы.

Настаивали на отмене пункта, запрещающего партии выдвигать в качестве кандидата в депутаты или губернаторы членов других политических объединений. Требовали отменить предоставление ежеквартальных сведений в ЦИК и избиркомы субъектов России о доходах и расходах партии. Предлагали делать это не чаще одного раза в год.

Несистемщики считают, что сейчас общение партий с властью слишком забюрократизировано. В частности, политическое объединение обязано уведомлять Минюст о внесении изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц. По непринятой поправке Министерство юстиции могло вмешиваться в жизнь партии, только когда речь шла бы об изменениях в устав или программу политической организации. Оппозиция настаивала на том, чтобы Минюст лишили права ликвидировать партию без судебного решения.

Однако, как отметил Аркадий Любарев, 20 марта депутаты Думы будут принимать не только поправку, снижающую численность партии с 45 тысяч человек до 500, но также и то, что закон должен вступить в силу сразу после его опубликования.

Законопроект о политических партиях – один из четырех документов, предложенных президентом страны в рамках реформы избирательной и политической системы. По предложению главы государства в Думу также внесен законопроект о порядке выборов депутатов федерального парламента, о выборах губернаторов, сокращении количества подписей для кандидатов на президентских выборах. Подробно о каждом из них «Фонтанка» рассказала в материале «Мышей в политику не пустят».

Аркадий Любарев из ассоциации «Голос» сказал, что Кремль изначально хотел рассматривать законопроекты на пленарных заседаниях Думы не по отдельности, а пакетом. Однако в настоящий момент решено ускорить утверждение только документа, касающегося регистрации партий. 23 марта он должен пройти в Думе третье чтение, на 28 марта намечено его утверждение в Совете Федерации. В начале апреля – подписание президентом и публикация в «Российской газете».

Конкретного графика принятия остальных законопроектов пока нет. Более того, до сих пор первое чтение не прошел документ о выборах депутатов федерального парламента. Мерзликин заметил, что Вячеслав Володин, курирующий президентскую реформу, не назначал дату заседания рабочей группы по оставшимся законопроектам, на которую приглашают оппозиционеров и принимают от них поправки. Известно, что Медведев должен подписать законы до того, как покинет пост президента России.

Денис Аксенов, "Фонтанка.ру"