Товарищи! Октябрьская антибюрократическая революция... провалилась!

С 1 октября, а на практике - с сегодняшнего дня чиновникам федеральных ведомств (от миграционной службы до ГБР) надо умерить свои "аппетиты" – по идее, обращающиеся за госуслугой граждане и организации могут и не предоставлять лишние документы – справки, подтверждения, которые оформляются чиновниками других органов. Однако на самом деле принцип «единого окна» остался невыполненной декларацией, в этом убедился корреспондент «Фонтанки».

В назначенный срок (к 1 октября) чиновники не успели реализовать и другое свое обещание – запустить новую версию единого портала государственных услуг (именуемого «Электронное правительство: версия 2.0»). На нем сегодня отсутствует полное описание доброй половины административных процедур (например, о документах, требуемых для получения внутрироссийского или заграничного паспорта, регистрации автомобилей и пр.). Эта информация сохранилась на предыдущей версии сайта, не работает большинство сервисов и т.д. Сколько времени уйдет на перенос информации и внедрение процедур оказания госуслуг через сайт – неизвестно. Ведь все работы поручены монополисту (ОАО «Ростелеком»), который, по данным прокуратуры, похитил почти 300 млн из выделенных на реализацию федеральной целевой программы «Электронная Россия» нескольких миллиардов рублей.

Хотели как лучше...

Закрепленный в федеральном законе принцип «единого окна» должен был заработать еще 1 июля этого года. К этой дате планировалось завершить внедрение системы межведомственного взаимодействия, позволяющей всем государственным и муниципальным органам запрашивать необходимые для оказания услуг гражданам или компаниям документы в электронном виде. При этом федеральный закон предусматривал, что непредставление таких документов самим заявителем не может приводить к задержкам в оказании услуг или служить основанием для отказа.

Но этим планам не суждено было реализоваться – накануне даты «X» (1 июля) срок внедрения «единого окна» перенесли. Федеральные органы власти новый принцип обязали применять с 1 октября, а региональные и муниципальные – со второй половины 2012 года. А с 1 января 2013 года заявителей освободят от необходимости предъявлять квитанции об оплате государственной пошлины, взимаемой за предоставление государственных услуг.

Однако на самом деле «лишними» закон признает далеко не все исходящие от государственных органов документы – в списке исключений аж 18 позиций. Даже после открытия «единого окна» граждане обязаны будут предоставлять копии своих паспортов (иных удостоверений личности), трудовые книжки и водительские права, медицинские справки и документы об образовании, подтверждения регистрации по месту жительства, паспорта транспортных средств, правоустанавливающие документы на недвижимость, справки из военкоматов и т.д. Организации (в том числе малые предприятия) вновь вынуждены будут копировать (а порой и заверять нотариально) учредительные документы и пр.

Поэтому список необходимого для получения той или иной государственной услуги, по оценкам юриста компании Pen&Paper Вероники Белосветовой, сократится не существенно. Так, для регистрации сделки с жильем с сегодняшнего дня заявители могут не представлять в органы Росреестра (по традиции именуемого в Санкт-Петербурге ГБР) только кадастровый паспорт объекта капитального строительства, а организации вправе не копировать свидетельство о государственной регистрации юридического лица. Утерявший паспорт не обязан предъявлять талон-уведомление о регистрации сообщения о происшествии, а также доказывать наличие у него российского гражданства. Желающая зарегистрировать средство массовой информации компания вправе не предоставлять выписку из ЕГРЮЛ и т.д.

... а получилось как всегда

При этом что нужно, а что «лишнее» – заявители, юристы и сами чиновники в большинстве случаев вынуждены будут только гадать. Еще в августе правительство России обязало все федеральные ведомства уже к 15 сентября внести соответствующие изменения в подзаконные акты. Но на практике, несмотря на трехмесячную «отсрочку», вступившему в силу закону соответствуют единицы административных регламентов – в большинстве подзаконных актов, по шагам расписывающих действия чиновников, сохранены все, в том числе признаваемые «лишними» справки и иные документы. Например, если верить порталу «Госуслуги», для получения выписки о состоянии пенсионных накоплений (копии «письма счастья») гражданину помимо всего прочего нужно будет предъявить страховое свидетельство Пенсионного фонда России («зеленую карточку»), которое тем же фондом и выдается. А для постановки на налоговый учет филиала головной компании придется представить собственное свидетельство, выданное опять же самой Федеральной налоговой службой. И число таких недочетов исчисляется десятками, хотя не далее как две недели назад заместитель министра связи и массовых коммуникаций Илья Массух гарантировал, что система межведомственного электронного взаимодействия будет реализована в срок: «Ставится вопрос не о частичном переходе, не о том, чтобы каким-то образом показать возможность перехода. Задача стоит: 1 октября перейти ...» – заявил чиновник.

В итоге уже с сегодняшнего дня неминуемо начнутся практически не разрешаемые споры между заявителями и служащими государственных органов. Ведь последние кроме декларационных норм закона обязаны руководствоваться административными регламентами и иными инструкциями (и в этом их можно понять). Хотя закон, по мнению Вероники Белосветовой, на стороне гражданина: «Даже если регламенты не будут исправлены, органы государственной власти все равно не вправе потребовать дополнительные документы со ссылкой на подзаконные акты, поскольку они будут напрямую противоречить федеральному законодательству. Незаконные действия органов и их должностных лиц, требующих в нарушение положений закона предоставления дополнительных документов и информации, могут быть обжалованы в судебном порядке», – констатирует юрист.

Павел Нетупский, "Фонтанка.ру"