«Ценз оседлости» стремится в КС

Верховный суд вынес вполне ожидаемое решение по делу так называемого «ценза оседлости» для ветеранов ВОВ. Материалы возвращены в горсуд Петербурга для нового рассмотрения. Таким образом, пошатнувшаяся было стена между жильем и «понаехавшими» участниками Великой Отечественной снова воздвигнута. Есть мнение, что повторное решение петербургского суда уже не будет вынесено в пользу заявителей. Проигравшие битву ветераны готовы идти в Страсбург, хотя на самом деле им теперь прямая дорога в Конституционный суд.

Верховный суд Российской Федерации удовлетворил кассационное представление, поданное прокуратурой Петербурга на решение горсуда об отмене 10-летнего «ценза оседлости» для ветеранов ВОВ. Решение отменено, дело возвращено в Северную столицу для нового рассмотрения. Это победа для городской прокуратуры, которая обжаловала решение судьи Гунько от 23 мая 2011 года. Это победа для Законодательного собрания, депутаты которого сами не стали оспаривать отмену ценза, но присоединились к кассации надзорного органа. Это победа для администрации Санкт-Петербурга, которая тоже устранилась от подачи непопулярной жалобы, но поддержала позицию прокуратуры.

Перед отъездом в Москву глава жилищного комитета Юрий Осипов рассказал в эфире радиостанции «Эхо Москвы в Петербурге» о своих надеждах: «Ценз оседлости был не напрасно принят. Ещё в советские времена он признавался очень правильным. Я председатель жилищного комитета Санкт-Петербурга и отстаиваю интересы, конечно, коренных петербуржцев. Отмена ценза не может не повлиять на общую очередь наших петербуржцев. Все ветераны, которые имеют родственников в Санкт-Петербурге, при снятии ценза оседлости могут приехать в наш город».

Среди проигравших битву за льготное жилье не только трое ветеранов, оспоривших ценз, но и 12 тысяч участников Великой Отечественной войны, которые, по данным главы жилкома, за последние 9,5 лет переехали в Петербург. Вся судебная практика свидетельствует о том, что, если решение о незаконности ценза оседлости отменено, то при повторном рассмотрении заявителям нечего рассчитывать на благоприятный для себя исход. Так было, например, с Зинаидой Владимировой в 2002 году. За десятки лет существования временного барьера его множество раз пытались оспорить, причем, не только в городе на Неве, но и жители Москвы, для которых установлено аналогичное ограничение.

Примечательно, что в разное время органы исполнительной и судебной власти занимали противоположные по сути позиции. Больше всех в этом смысле отличился губернатор Петербурга Владимир Яковлев, который сначала в 2002 году признал введение ценза неправомерным, а через полгода сам успешно оспорил его отмену. В 2001 году прокурор города Москвы просил признать ценз противоречащим федеральному законодательству, так как последнее не предусматривает установление какого-либо срока проживания в населенном пункте. Суд первой инстанции прокурору отказал, зато судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда признала требование обоснованным. Но решение о недействительности московского ценза оседлости было отменено Президиумом ВС РФ. Тогда же в высшей инстанции встал вопрос о направлении запроса в Конституционный суд.

Запрос в орган конституционного контроля был направлен, но пока дело дошло до рассмотрения, «Положение об улучшении жилищных условий граждан в г. Москве от 31.01.2001г.» было признано утратившим силу. Позже «ценз оседлости» вернулся в Москву, но с Конституционным судом Верховный по этому поводу больше не консультировался. Зато с подобными жалобам в КС неоднократно обращались граждане. По разным причинам (чаще всего в связи с процессуальными нарушениями) им было отказано в рассмотрении. Последнюю жалобу орган конституционного контроля «завернул» буквально в середине июля прошлого года. Основанием для отказа в принятии претензий Эммануила Смелянского стал тот факт, что он обвиняет положение закона Петербурга, будучи жителем Германии. Таким образом, к нему оспариваемая норма не была применена, а это необходимое условие для рассмотрения дела в КС РФ.

Очевидно, что в условиях явной неопределенности вопроса, единственным органом в России, способным поставить точку (окончательную и не подлежащую обжалованию), может стать только Конституционный суд. После того, как проигравшие сегодня в ВС РФ ветераны проиграют снова в горсуде, они смело могут обращаться в КС РФ. Это, конечно, не гарантия того, что «ценз оседлости» будет отменен, но судьи хотя бы дадут окончательное толкование, что считать приоритетом — конституционное право на свободное перемещение, выбор места жительства и всеобщее равенство или же защиту отдельно взятых петербуржцев и москвичей от «понаехавших». Страсбургский суд, о котором подумывают ветераны, может только признать права нарушенными и присудить компенсацию. Квартиры ЕСПЧ не выдает и законы в России не меняет.

Справка

84-летний ветеран Василий Курятников приехал в Петербург после смерти жены в 2007 году, однако из-за ценза, принятого в Петербурге, ему отказались предоставить жилье в рамках программы улучшения жилищных условий ветеранов. Сейчас он вынужден жить в 11-метровой комнате бывшего общежития вместе с сыном, его женой и двумя маленькими детьми. Он обращался в суд, однако судья Гунько не приняла жалобу ветерана к рассмотрению на том основании, что в 2007 году малоимущие уже пытались оспорить норму о «цензе оседлости», и тогда горсуд встал на сторону властей. Курятников обжаловал это решение в Верховном суде РФ, и тот постановил вернуть дело в горсуд на новое рассмотрение. Заявление Курятникова было объединено с исками двух других ветеранов — Нины Буйневич и Раисы Галиной. 23 мая 2011 года городской суд удовлетворил требования заявителей. 20 июля Верховный суд отменил это решение и направил на новое рассмотрение.

Юлия Никитина, «Фонтанка.ру»