Горбюджет-2011: В долг и экономя

В 2011 году город будет тратить на собственные нужды чуть больше, чем в этом, но и следить за расходами чиновников станут жестче. Надо жить по средствам, считать каждую копейку - таков основной посыл бюджетной политики на предстоящий период, несмотря на то, что кризис вроде бы закончился. Тем более, что жить придется в долг: заимствовать впервые за 15 лет планируется как никогда много – 25 млрд рублей.

В 2011 году город будет тратить на собственные нужды чуть больше, чем в этом, но и следить за расходами чиновников станут жестче. Надо жить по средствам, считать каждую копейку - таков основной посыл бюджетной политики на предстоящий период, несмотря на то, что кризис вроде бы закончился. Тем более, что жить придется в долг: заимствовать впервые за 15 лет планируется как никогда много – 25 млрд рублей.

Кризис позади, но мы все еще с ним

Еще не успев озвучить конкретные параметры доходов и расходов горказны, глава комитета финансов Эдуард Батанов поспешил осадить пыл бюджетных распорядителей, видимо, воодушевленных заявлениями главы бюджетно-финансового комитета ЗакСа Владимира Барканова, который еще в августе говорил о том, что в 2011 бюджет может перешагнуть за планку в 400 млрд рублей.

Глава комфина подчеркнул, что в экономике еще есть посткризисные моменты, и хотя ситуация в финансовом секторе уже нормализовалась, во всем остальном кризис еще сказывается. Кроме того, произошел ряд «непопулярных» изменений в бюджетном законодательстве на федеральном уровне: выросли ставки страховых взносов на пенсионное и обязательное медицинское страхование, акцизы на нефтепродукты, изменились нормативы распределения данных акцизов между субъектами и федеральным центром.

Так, с 1 января увеличивается совокупный тариф страховых взносов в пенсионный фонд, фонд социального страхования, федеральный и территориальные фонды ОМС, что приведет к тому, что работодателям придется платить не 26%, а 34%. А это, как полагают в комитете, может привести к сокращению поступлений налогов на прибыль. И эти потери могут составить 8-10 млрд рублей ежегодно.

С созданием Федерального дорожного фонда часть доходов с акцизов на нефтепродукты, которые раньше шли в бюджет субъекта, будут переданы в федеральный бюджет: в 2011 году по нормативу – 30%, в 2012 году - 23%, в 2013- 28%.А в 2011-2013 годах предусматривается повышение акцизов на нефтепродукты на 1 рубль на литр.

Кроме того, изменяется схема уплаты авансовых платежей по налогу на имущество физлиц. Расчеты по налогу перенесены на 2012-й год, а это может привести к тому, что муниципалам потребуются компенсации.

Прирост собственных доходов (налоговых и неналоговых) в 2011-м прогнозируется на уровне 6%, а в численном выражении составит 287 млрд рублей. При этом более половины поступлений в бюджет Петербурга по традиции обеспечивают как раз налог на прибыль организаций и налоги на доходы физических лиц, которые по прогнозам составят 90 и 115 млрд рублей соответственно.

Между тем, по данным на 30 августа, НДФЛ было собрано лишь 47, 8 млрд рублей или 43% от нормы (меньше на 6 млрд рублей, чем за аналогичный период прошлого года). Выплаты снизили порядка 20 крупных налогоплательщиков. Как полагали в Смольном, это произошло из-за возвращения «серых» зарплатных схем). Губернатор Петербурга даже поручила комитету финансов совместно с налоговиками сделать внушение «укрывателям».

В связи с завершением реализации программы по обеспечению жилья для ветеранов ВОВ, безвозмездные поступления из федерального бюджета в 2011 году, по словам Батанова, сократятся на 31%. При том, что гораздо меньше, чем обычно, в будущем году следует ожидать от Федерального фонда содействия реформированию ЖКХ, да и сам федеральный центр перечислит Петербургу всего около 19 млрд рублей, в то время как в 2010 году этот показатель составил около 30 млрд рублей.

В целом доходы городского бюджета в 2011 году должны составить 345 млрд рублей, расходы - 370 млрд. В 2012 доходы запланированы в размере 376 млрд рублей, расходы — 383 млрд, дефицит должен уменьшиться до 7 млрд. В 2013-м доходы должны сравняться с расходами и выйти на показатель в 415 млрд.

О главном - о дефиците

«Бюджет уже не будет расти такими темпами как раньше, роста в десятки процентов не будет»,- констатировал Барканов. Но тут же постарался успокоить слушателей: жаловаться не стоит, ведь уже сейчас у Петербурга «некоторые отрасли финансируются больше, чем бюджеты соседних субъектов федерации».

Покрывать дефицит бюджета в 25 млрд рублей планируется за счет заимствований, ведь собственных «запасов», то есть остатков средств на счетах, у города уже больше нет.

«25 млрд – это наибольшая сумма заимствования, пожалуй, за последние 15 лет. Но далее объемы кредита планируется сокращать. К 2013 году мы планируем выйти на бездефицитный уровень. Если позволят доходы, мы рассмотрим возможность уменьшения долга», - заверил он, добавив, что заимствования осуществят путем размещения облигаций сроком ориентировочно на 5 лет.

Все лучшее - старикам и детям

Жизнь в долг подразумевает режим жесткой экономии - за счет правильного администрирования и «считая каждую копейку» (именно на это нацелила недавно губернатор руководителей всех сфер городского хозяйства). «Сегодня главная задача — эффективно расходовать то, что есть», - озвучил Батанов главный постулат, но заверил: все социальные обязательства будут выполнены, бюджет продолжает оставаться социально ориентированным.

Так, наиболее значимые объемы ассигнований в 2011 году предусмотрены на сферу образования (68 млрд руб.), на здравоохранение, физическую культуру и спорт (68 млрд руб.), жилищно-коммунальное хозяйство (53 млрд руб.), социальную политику (41 млрд руб.), дорожное хозяйство (34 млрд руб.), транспорт (22 млрд руб.). На детские сады, школы и другие образовательные учреждения за трехлетний период выделят более 8,4 млрд рублей. Из них в 2011 году- 5,5 млрд рублей. На эти деньги в городе появятся 8 образовательных школ, здание коррекционной школы для детей с нарушением опорно-двигательного аппарата и 10 детских садов. Кроме того, планируется капитально отремонтировать 21 объект образования, в том числе 15 школ и 3 садика.

В сфере здравоохранения, физкультуры и спорта также запланированы траты на стройки. В частности, в следующем году завершается реконструкция городского гериатрического медико-социального центра и строительство нового здания противотуберкулезного диспансера. А в 2012 году планируется завершить строительство легкоатлетического комплекса в Московском районе, возведение крытого детского катка в Сестрорецке и открытого конькобежного стадиона на улице Демьяна Бедного.

В списке расходов на 2011 год оказались и 5,4 млрд рублей на строительство стадиона на Крестовском, несмотря на то, что ранее заявлялось, что в будущем году его финансирование не предусмотрено, так как сроки сдачи объекта сдвигаются на 2012. «Этого не будет, его сдадут, как и обещали, в 2011», - заверил всех Батанов.

В социальную политику в 2011 году предполагается вложить 41,3 млрд рублей, при этом 17 млрд направят на поддержку детей и семей с детьми, выплаты инвалидам, пенсионерам, ветеранам ВОВ.

На строительство объектов культуры направят 2,4 млрд рублей, из них в 2011 – 1,4 млрд. Здесь предусмотрены расходы на проектирование, реконструкцию и строительство здания для Академии танца под руководством Бориса Эйфмана, на проектирование и строительство нового зоопарка.

На адресную инвестиционную программу в 2011 году заложено 76 млрд руб., в то время как в августе Барканов заявлял о том, что на нее могут выделить до 130 млрд. На объекты дорожного хозяйства в следующем году будет потрачено 10,5 млрд руб.: в том числе, на набережную Обводного канала 1 млрд 100 млн, на строительство путепровода возле Коломяжского проспекта через железнодорожные пути - 867 млн, на реконструкцию Приморского шоссе - 650 млн, на реконструкцию транспортного узла на правобережном съезде с Литейного моста со строительством нового тоннеля 600 млн. На транспортную развязку на Пироговскую набережную на съезде с Сампсониевского моста выделяется 500 млн. На развитие транспорта планируется направить 11,5 млрд рублей, из них на метро — 10 млрд.

Расходы на строительство жилья для обеспечения государственных нужд Петербурга в 2011 года сохранятся на уровне текущего года и составят 9 млрд руб., а в 2012 году достигнут 14 млрд руб. На приобретение нового оборудования, модернизацию и реконструкцию лифтов в 2011-2013гг. предусмотрено 1,7 млрд руб.

Что касается зарплат, то размер базовой единицы для расчета окладов чиновников и бюджетников с 1 января 2011 года должен составить 6 тысяч 463 рубля. Что, как утверждают в Смольном, на 8% выше, чем в 2010 году и даже превышает прогнозируемый уровень инфляции.

5 октября проект бюджета планируется обсудить на городском правительстве, а 8 октября он будет внесен в горпаламент. После публичных слушаний проекта бюджета на 2011 год, которые состоятся во всех районах города и на официальном сайте ЗакСа в сети Интернет, законопроект будет рассмотрен петербургским парламентом в рамках первого чтения (20 октября). Ожидается, что представлять законопроект о бюджете на очередной финансовый год будет по традиции лично Валентина Матвиенко, а потом ЗакС и Смольный начнут готовить поправки ко второму чтению. В это время (также по традиции) ожидаются наиболее интересные трансформации бюджетных параметров.

Светлана Коваленко,
Фонтанка.ру