УППЧ: Сам себе реформатор

Петербургский омбудсмен Алексей Козырев не хочет повторять судьбу экс-коллеги Игоря Михайлова. И поэтому предлагает исключить из перечня причин досрочного прекращения полномочий УППЧ выражение недоверия. А заодно подкорректировать положение о том, что его штат не должен быть больше 15 человек. Такие поправки к закону об омбудсмене он посоветовал рассмотреть депутатам наравне с повышением требований к своему преемнику. Отныне это должен быть гражданин «не моложе 35 лет, имеющий высшее образование, с безупречной репутацией».

В пятницу, 11 июня, комитет по законодательству горпарламента должен был рассмотреть поправки к городскому закону об уполномоченном по правам человека. Изменения и дополнения готовили и сами парламентарии, и сам Козырев, пожелавший усовершенствовать закон об УППЧ.

Депутаты вынуждены менять документ из-за решения Верховного суда, который отменил запрет для регионального УППЧ на занятие политической деятельностью. Такое решение суд вынес, рассматривая обращение экс-омбудсмена Игоря Михайлова, который был отправлен ЗакСом в отставку в 2009 году и с тех пор в различных судах пытается ее оспорить. Как пояснил журналистам глава КПЗ Виталий Милонов, Верховный суд дал правовую оценку положениям городского закона, и по сему из него такой запрет должен быть убран.

«Однако наша политическая оценка этого не изменилась. Мы по-прежнему считаем, что омбудсмен не должен заниматься политикой»,- сказал он и добавил, что, по его данным, федеральная инициатива петербургских парламентариев по закреплению запрета на политическую деятельность уже получила положительную оценку в профильных комитетах Госдумы.

За запрет высказались, в частности, председатель комитета по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин и даже сам уполномоченный по правам человека в РФ Владимир Лукин.

По данным Милонова, федеральный парламент может принять в целом инициативу о запрете в осеннюю сессию, то есть до третьего чтения городского законопроекта об УППЧ, и тогда запрет может быть вновь возвращен.

Козырев же решил подойти к нормам о себе более творчески. Вслед за парламентариями он также прописал, что УППЧ не должен заниматься политикой, но пошел дальше. Он считает, что отныне кандидатуру на должность омбудсмена не должны предлагать общественные объединения и партии (что раньше было в законе).

Кандидат в УППЧ, по мнению Козырева, должен быть не моложе 35 лет, иметь высшее образование и безупречную репутацию, а также в пакете документов представлять «свое письменное согласие занять данную должность и автобиографию». До этого требования к претенденту на кресло были более универсальны - им мог стать любой гражданин РФ. Прекратить же деятельность, несовместимую с постом УППЧ, вновь избранному омбудсмену Козырев предлагает в месячный срок, а не за 2 недели, как это было раньше.

Заодно, по его инициативе, убирается из закона и положение о том, что ЗакС должен избрать нового УППЧ после прекращения полномочий предыдущего в 30-дневной срок.

Еще одним нововведением от Козырева стало и предложение исключить из условий прекращения полномочий УППЧ «выражение ему недоверия».

Отметим, что до недавних изменений «недоверие могло быть выражено ЗакСом на основании заключения специальной комиссии, формируемой по инициативе не менее чем пятнадцати депутатов и действующей в порядке, установленном Законодательным Собранием. Основанием выражения недоверия могут являться только конкретные действия уполномоченного, свидетельствующие о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих полномочий». Что и произошло в ситуации с Михайловым.

Также Козырев счел необходимым удалить пункт о том, что принятие ЗакСом постановления о досрочном прекращении полномочий защитника прав влечет немедленное освобождение от должности.

Обязанности УППЧ тоже претерпели изменения. Так, Козырев считает, что омбудсмен должен составлять общие и специальные доклады о своей деятельности и направлять их президенту РФ, губернатору, ЗакСу, Уставному и Арбитражному судам, а также публиковать их в Интернете. При этом в докладе ЗакСу должны содержаться «выводы и рекомендации, а также указываться органы госвласти Петербурга, местного самоуправления и должностные лица, уклоняющиеся от принятия мер по восстановлению прав граждан».

Кроме того, Козырев полагает, что УППЧ должен иметь право "издавать и безвозмездно распространять сборники и иные печатные материалы, содержащие информацию о правах и свободах человека и гражданина и о способах их защиты, способствовать распространению знаний о правах человека с помощью СМИ, кино- и театральной деятельности".

По всей видимости, для того, чтобы все это осилить, омбудсмен решил убрать положение о том, что его аппарат создается «численностью не более 15 человек».

Впрочем, представлять законопроект на КПЗ уполномоченный не пришел. Как сообщил журналистам глава комитета Милонов, он решил еще немного подумать и еще чуть-чуть доработать документ. Так что рассмотрение вопроса было отложено до лучших времен.

Как сообщил «Фонтанке» сам Козырев, принципиально на отмене выражения недоверия ЗакСом, он, впрочем, не настаивает и действительно хочет еще поработать над документом. «Я вообще считаю, что УППЧ должен быть независим от ЗакСа, но, с другой стороны, он должен поддерживаться парламентариями, поэтому это я оставляю на их усмотрение», - отметил он. А вот по поводу штата он в недоумении: почему в пределах 15-ти, если для работы может потребоваться больше?

В кулуарах ЗакСа к инициативам Козырева отнеслись с сомнением, и намекнули, что, мол, он недавно на посту и не совсем понимает, что делает. По некоторым данным, УППЧ даже «сватают» помощников для доработки документа.

Светлана Коваленко,
Фонтанка.ру