Детки на грядки, а соток и нет

В Петербурге проживают 10 тысяч 792 многодетных семьи (от 3-х детей и выше). О каждой из них позаботились депутаты городского Законодательного собрания, придумав закон "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Санкт-Петербурге". Самая ощутимая мера прописана в 8-м пункте 4-й статьи. Согласно этому пункту, каждой петербургской многодетной семье полагается земельный участок "для ведения на нём садоводства и (или) огородничества". Площадь такого участка должна быть не менее 15 соток. Наш корреспондент попытался получить эти сотки.

Один из 10792-х

Мы с женой и тремя детьми проживаем в обычной трёхкомнатной квартире в Выборгском районе Петербурга. Оба работаем, дети ходят кто в школу, кто в детский сад. В общем, мы мало чем отличаемся от более чем 10 тысяч других петербургских многодетных семей - нам, во всяком случае, так кажется. И, безусловно, мы не очень верили в возможность получить от государства в подарок 15 соток земли - потому что быть такого не может, чтобы нам просто так кто-нибудь что-нибудь дал. Отсутствуют, так сказать, объективные предпосылки для оптимизма в этой области.

Но 26 сентября 2007 года депутаты нашего Законодательного собрания приняли упомянутый закон, а 10 октября Валентина Матвиенко подписала его. Конечно, эти обстоятельства вовсе нельзя рассматривать как объективные причины рассчитывать на получение земли стоимостью в несколько десятков тысяч долларов (земля нынче дорога). Но почему бы не попробовать. Хотя бы в качестве журналистского эксперимента. И я воспользовался имеющимся у меня правом претендовать на 15 соток земли (не менее, чем на 15 соток!).

А земли-то нет

Свою просьбу к петербургским чиновникам я изложил в нескольких простых фразах: "Прошу Вас оказать мне содействие в получении земельного участка для ведения садоводства в соответствии с пунктом 8 статьи 4 закона такого-то".

В дальнейшем мои письма менялись на несколько цифр и букв - в зависимости от даты, названия должности, фамилии, имени и отчества очередного чиновника, которому я их адресовал.

Первым респондентом стал глава администрации Выборгского района Петербурга Константин Шмелёв - я решил соблюсти традиционный принцип территориальности (в соответствии с ним действует большинство наших властных структур).

Чтобы не остаться незамеченным, все свои меркантильные требования я посылал по почте заказными письмами с уведомлениями о вручении.

Константин Шмелев не пытался убедить меня в бесполезности домогательств. Он вообще не стал вступать в дискуссию. Ответ я получил в предусмотренный законом срок от заместителя районного главы Мясникова И.Г. Чиновник сообщил, что удовлетворить мою просьбу "не представляется возможным, ввиду отсутствия на территории Выборгского района зон, предусмотренным функциональным зонированием в соответствии с Генеральным планом Санкт-Петербурга, в которых возможно предоставление новых земельных участков для целей, предусмотренных п. 8..." и так далее.

К И.Г.Мясникову у меня претензий нет - наверное, он и не в курсе, что подписал такое письмо, там указан исполнитель: С.В. Лопатко.

Здравый смысл подсказал: раз в Выборгском районе 15-ти соток для меня нет, может, они есть в каком-нибудь другом районе нашего большого города?

15 соток в Апатитах

Кстати, я узнал, что за несколько дней до написания мною письма господину Шмелёву заместитель прокурора Петербурга Игорь Резонов направил письмо вице-губернатору Людмиле Косткиной. Это письмо носило грозное название "Представление об устранении нарушений законодательства о мерах социальной поддержки многодетных семей в Санкт-Петербурге" и показалось мне близким по содержанию.

В нем зампрокурора Резонов констатировал: за первое полугодие прошлого года в районные администрации Петербурга обратилось 50 многодетных семей. И каждая из них получила объяснение об отсутствии лишних земельных участков и об отсутствии узаконенного порядка их предоставления. В смысле: и не надейтесь - даже, если бы были, не дали!

Как следует из представления Резонова, соригинальничали чиновники из администрации Петроградского района - они письменно обратились к своим коллегам из администрации Выборгского района Ленинградской области: мол, нет ли у вас лишней земли? Областные коллеги изготовили ответ в том смысле, что закон ваш, петербургский, - вы его и исполняйте.

А ещё заместитель городского прокурора обратил внимание на то, что ни в 2008-м году, ни в 2009-м, ни в 2010-м финансирование реализации закона "О мерах..." в петербургском бюджете не предусмотрено.

Зампрокурора Резонов потребовал привлечь кого-нибудь к дисциплинарной ответственности и устранить выявленные нарушения законодательства.

Вице-губернатор Косткина на суровые прокурорские требования отреагировала с военной чёткостью: совещание провели, многодетных желающих получить землю подвергнем учёту, а с властями входящих в СЗФО субъектов Федерации договоримся о выделении земель. Потому как в Петербурге они, к сожалению, отсутствуют.

Признаться, по прочтении этого письма вице-губернатора я вздрогнул. Зачем моей многодетной семье 15 соток где-нибудь в окрестностях города Апатиты Мурманской области?

Огородники проинформируют

Впрочем, обо всём этом я узнал совсем недавно. А тогда я решил полюбопытствовать насчёт наличия ненужных земельных участков в других районах города у председателя комитета по земельным ресурсам и землеустройству Смольного Юлии Киселёвой. Это было в ноябре 2008 года, я ещё не знал, что Юлия Евгеньевна собирается занять пост председателя комитета по градостроительству и тем самым несколько удалится от моих проблем.

Ответ пришёл вновь от заместителя - Г.В. Лебедева. Стараниями исполнителя А.А. Роота он уделил мне ровно в два раза больше букв, чем в районной администрации.

Г.В.Лебедев, как я понял из начала письма, почему-то решил, что земельный участок мне уже дали, что я им преспокойно пользуюсь, и загвоздка лишь в том, чтобы помочь мне оформить на него собственность. Поэтому он обстоятельно перечислил те случаи, в которых комитет по земельным ресурсам и землепользованию занимается такими вопросами.

Зато Г.В.Лебедев сообщил, что, оказывается, "в целях реализации закона ... "О мерах ..." специальным постановлением правительства Петербурга от 13.05.2008 № 524 ... установлено, что информирование многодетных семей о порядке предоставления садовых, огородных и дачных земельных участков ... осуществляет Управление по развитию садоводства и огородничества Санкт-Петербурга".

Искорка оптимизма сразу вспыхнула: теперь, подумал я, меня хотя бы проинформируют.

Исполнявший в декабре 2008 года обязанности начальника Управления по развитию садоводства и огородничества Смольного А.А. Шапкин, судя по всему, с текстом постановления правительства Петербурга № 524 был хорошо знаком. Более того, ему было прекрасно известно о том, что 24 ноября это постановление немножко изменилось ещё одним постановлением городского правительства № 1448. Ключевое для А.А.Шапкина изменение сводилось к тому, что информировать меня о предоставлении земельного участка должен теперь не он и не возглавляемое им Управление, а комитет по социальной политике.
Так что, исполнитель направленного мне от его имени письма Т.В.Михайлина разъяснила: "Ваше обращение... по вопросу предоставления земельного участка многодетной семье направлено для дальнейшего рассмотрения и ответа в комитет по труду и социальной защите...".

Моё письмо с очередной порцией ксерокопий паспортов, свидетельств о рождении детей и форм 9 специально обученными людьми из Управления по развитию садоводства и огородничества было переправлено в этот комитет.

Все под учёт

Благодаря председателю комитета по социальной политике Александру Ржаненкову я выяснил, что за время моих эпистолярных дискуссий с уважаемыми чиновниками, законодательная база, в соответствии с которой моя многодетная семья должна разбогатеть на 15 соток, приросла ещё одним нормативным актом. Оказывается, 12 декабря 2008 года Ржаненков подписал распоряжение № 153-р "О порядке учёта многодетных семей в целях оказания им содействия в предоставлении… земельных участков для ведения садоводства и огородничества". В этом документе всё очень чётко: районные администрации учитывают, комитет по социальной политике руководит и организует. Понять из этого, когда же я получу земельный участок, не представляется возможным. Но круг замкнулся: я снова направился в районную администрацию становиться на учёт.

Насколько мне известно, дальнейшие механизмы реализации закона "О мерах..." пока отсутствуют. Равно как и соответствующие средства в городском бюджете. Впрочем, в пресс-службе прокуратуры Петербурга меня уверили: в ближайшее время исполнение потрясающего виртуального закона проверят ещё раз и добьются-таки от исполнительной власти исполнения действующего законодательства.

О чем думали создатели закона

Что думает о законе "О мерах социальной поддержки многодетных семей в СПб" его идеолог и один из создателей, бывший депутат Законодательного собрания Петербурга Наталья Евдокимова:
- Когда мы готовили и принимали этот закон, мы исходили из того, что в принципе соответствующие льготы многодетным семьям уже прописаны в федеральном законодательстве от 1995 года. Поэтому мы думали, что юридические механизмы реализации такого закона имеются. Теперь понятно, что мы ошиблись.

Но, простите, законодатели потому и законодатели — они пишут законы, декларируя тем самым: надо делать то-то. А как это делать — вопрос не законодательной, а исполнительной власти. У них, кстати, аппаратик о-го-го какой! Тем более, что закон этот подписала губернатор Петербурга.

Что думают о законе исполнители

Сергей Литвинов, 1-й заместитель председателя комитета по социальной политике сообщил нам по поводу неисполняемого закона:
1.На учёте на получение земельного участка для ведения садоводства и огородничества по состоянию на 01.04.2009 состоят 1140 петербургских многодетных семей.
2.Чиновники Управления по развитию садоводства и огородничества Петербурга вели (почему-то в прошедшем времени – Л.Г.) переговоры с чиновниками районов Ленинградской области о расширении существующих садоводств для обеспечения участками петербургских многодетных семей из-за отсутствия таковых в Петербурге.
3.Положительный, по мнению Сергея Литвинова, результат достигнут в Тосненском и Лодейнопольском районах Ленинградской области.
4.Несмотря на заботу со стороны Управления по развитию садоводства и огородничества, каждой многодетной семье придется изыскать 100-120 тысяч рублей, «чтобы обеспечить создание условий, необходимых для дальнейшего освоения выделенного участка».
5.«В настоящее время … проводится работа по подбору и передаче 50 земельных участков в Тосненском и 100 земельных участков в Лодейнопольском районах».

Лев Годованник