Уставный суд решил разобраться с депутатами

Парламентарий Юрий Карпенко не утратил надежды вернуть всех депутатов Законодательного собрания к работе, хотя бы в дни заседаний. В четверг в Уставном суде началось рассмотрение его запроса. Он пытается признать не соответствующими Уставу города некоторые нормы регламента ЗакСа, которые позволяют народным избранникам просто не ходить на работу и распоряжаться своим голосом на усмотрение более дисциплинированных коллег.

Тема «голосования по доверенности» не новая. Только Юрием Карпенко, который работает депутатом с 2007-го года, она поднимается в судебных инстанциях уже третий раз. Еще в прошлых созывах городского ЗакСа депутаты регулярно после утренней переклички уходили с заседания. Безуспешно с порочной практикой пытались бороться то одни, то другие парламентарии. А в 2007-ом году после того, как избрался новый созыв депутатов, практику не только не прекратили, но и узаконили: приняли изменения в регламент, по которому депутат, если он не может присутствовать на заседании, должен написать доверенность и указать в ней, по какой уважительной причине он отсутствует и как нужно распорядится его голосом.

По мнению Карпенко, в идеале это должно выглядеть так: если депутат заболел или вдруг неожиданно должен уехать в командировку, он смотрит повестку дня заседания, обозначает в доверенности свою позицию по тому или иному вопросу (то есть по всем 20-30 законопроектам, которые еженедельно значатся в повестке дня заседания).

Но на практике все выглядит совсем по-другому. Так как в Уставе города содержится ссылка на то, что депутат обязан лично присутствовать на заседании, "за исключением случаев, предусмотренных регламентом", а регламенте не установлены критерии уважительных причин для отсутствия. И депутаты, просто однажды написав доверенность на имя, например, спикера парламента, не появляются в ЗакСе. И порой даже не в курсе, какие законопроекты в повестке дня значатся и какие решения принимаются. Это потом, перед выборами, они рассказывают своим избирателям, как плодотворно работают на благо народа.

На первом заседании Уставного суда, на котором рассматривался запрос, Карпенко так же напоминал о том, что сам парламент — орган коллегиальный и каждого депутата жители выбирают для того, чтобы он доносил их позицию и отстаивал интересы в парламенте. А на практике получается, что народный избранник не то что кого-то просит нажать за него кнопку голосования, когда он отсутствует, а делегирует фактически право принятия решения по тем или иным вопросам.

Карпенко также рассказал, к чему приводит такая порочная практика. Он напомнил всего лишь про одно заседание парламента, которое состоялось 11 июня 2008-го года. Тогда некоторые парламентарии обратили внимание на то, что в зале присутствует от силы человек 14. Даже спикер парламента под стенограмму сказал, что большего количества людей в зале не видит. Стенограмму этого заседания Карпенко попросил запросить в Уставный сул. Но представитель ЗакСа в Уставном суде Александр Уланов к рассказам Карпенко о каком-то заседании летом, на котором кто-то что-то говорил о количестве присутствующих депутатов в зале заседаний, отнесся как к несерьезным доводам. По его мнению, депутаты, даже под стенограмму, иногда высказываются весьма относительно. Кто-то может сказать, что в зале пять человек, кто-то, что четырнадцать, кто-то может сказать, что у коллеги похмелье и поэтому тот не пришел на заседание. И это ничего не будет значить. Вот если бы была сделана перекличка и выяснилось, что парламентариев в зале заседаний нет официально, то это — другое дело.

«Если бы депутаты всех фракций раз в неделю приходили на заседание, принимали участие в рассмотрении всех законопроектов, обсуждали их, высказывали мнения, а не просто отдавали ключи для голосования, если бы избиратели спрашивали своих депутатов, как на экзамене, что они сделали для жителей города, какие инициативы на благо избирателей поддержали, как они проголосовали, почему именно так, а не иначе, может быть, многих совершенных ошибок можно было бы избежать. Кстати, заседания правительства города тоже проходят раз в неделю и чиновникам, членам правительства почему-то не позволяется на нем не присутствовать. Хотя им голосовать для утверждения постановлений правительства по процедуре совсем не обязательно», - говорит Карпенко.

Любой очевидец этого и многих других заседаний городского парламента согласится с тем, что случай с полупустым залом 11 июня 2008-го года не исключительный — такая картина наблюдается каждую среду после полудня, когда объявляется первый перерыв в заседании, после которого депутатов в зал палкой не загонишь. И законопроекты принимает ограниченное количество депутатов — по одному-два от каждой фракции.

Не обошлось в суде и без политических баталий. Депутат в качестве свидетелей попросил позвать на следующее заседание депутатов Олега Нилова, Алексея Ковалева, Павла Солтана и парламентариев прошлого созыва Сергея Гуляева и Наталью Евдокимову. Но это вызвало протест представителя ЗакСа Александра Уланова. По его мнению, все указанные фигуры «представители одной политической силы» и их мнение предвзято. Карпенко тут же возразил, мол, не надо тут обобщать, ярлыки, понимаете ли вешать.

Так что на следующее заседание в противовес к этим вызванным свидетелям должен прибыть начальник управления документационного обеспечения Григорий Киркалов.

Напомним, что ранее Юрий Карпенко пытался оспорить нормы регламента в суде общей юрисдикции. Однако большую часть времени потратил на то, что доказывал городскому суду через Верховный, что он, несмотря на то, что является депутатом - такой же человек, как и все остальные граждане. В результате Верховный суд не признал правоты Карпенко.

Справка:

Труд народных избранников оплачивается из бюджета, сформированного в том числе и из налоговых отчислений горожан. В 2008-ом году расходы на деятельность Законодательного собрания Петербурга составляют 883 миллиона 180 тысяч 900 рублей. 64 миллиона 277,9 тысячи рублей из этой суммы составляет оплата труда парламентариев.

Александра Медведева
Фонтанка.ру