ЗакС и Смольный: бойся, коррупция!

В среду 29 октября депутаты ЗакСа намерены утвердить городской закон о противодействии коррупции в новой редакции. За последние два года документ меняли трижды. Последние поправки были внесены Валентиной Матвиенко. Губернатор наложила вето на разработанный депутатами законопроект, который ей не понравился, и предложила его изменить по-своему. Приняв «смольнинскую редакцию», депутаты могут не получить долгожданной возможности проводить экспертизу нормативно-правовых актов и контролировать работу чиновников. Примут ли закон в таком виде - главная интрига заседания.

Однажды в 2006 году депутат городского парламента Владимир Еременко решил побороть коррупцию. Он попытался написать простой рамочный законопроект, в котором хотел рассказать, что такое коррупция вообще и что с ней надо делать в принципе. Депутат прописал основные понятия, почерпнув сведения из толковых словарей.

Тогда его коллеги парламентарии еще не совсем понимали, зачем Еременко решил заняться проблемой взяточничества, но приняли законопроект в первом чтении «за основу». Что с ним делать дальше народные избранники, видимо, не представляли и положили документ «в долгий ящик». Законопроект пригодился только в прошлом году, когда борьбу с коррупцией провозгласили на федеральном уровне. Тогда законотворцы проект реанимировали, а в начале текущего года дополнили старые наработки. Они предложили создать общественную комиссию с участием депутатов, призванную заниматься экспертизой нормативно-правовых актов и контролировать прием на работу чиновников.

Но Валентине Матвиенко законопроект не понравился, и она наложила на него вето, предложив изменить документ. Поправка Смольного оказалась настолько масштабной, что фактически заменила прежнее содержание. Например, в еременковском варианте коррупция по-простому называлась подкупом и взяткой, а также выгодным использованием служебного положения. Депутат также в своем документе разделил понятие «подкуп» на «активный» и «пассивный».

В смольнинской интерпретации появилась сложночитаемая формулировка: «коррупция это — незаконное принятие либо извлечение в своих интересах, а равно в интересах иных лиц лично или через посредников имущественных благ и преимуществ лицами, занимающими госдолжности, гражданской или муниципальной службы, с использованием своих должностных полномочий и возможностей». Несмотря на многословность, описание не охватывает понятие коррупции во всех проявлениях.

Смольный также дополнил документ новыми глобальными понятиями - антикоррупционный мониторинг, фактор и даже экспертиза. Кроме этого, администрация предложила создать целевую программу противодействия коррупции. То есть после принятия закона, по логике, должен появиться отдельный документ с перечнем конкретных мероприятий и финансированием.

Кто же будет оценивать на антикоррупционность программу в целом, пока не понятно. Ведь обновленный законопроект, который планируют в среду рассмотреть на заседании городского парламента, не предусматривает экспертной деятельности комиссии с участием депутатов ЗакСа. Умышленно или по недосмотру Смольного - пока не ясно. Это возмущает парламентариев больше всего. По мнению главы КПЗ Виктора Евтухова, состав комиссии обязательно должен быть указан, и в него должны войти депутаты и представители институтов гражданского общества.

Александра Медведева
Фонтанка.ру