Чей из сайтов всех полезней

Меньше чем в 50 процентов оценивают исследователи степень информационной открытости официальных сайтов федеральных органов власти. Региональным властям повезло чуть больше: сайт Законодательного Собрания Санкт-Петербурга признали открытым на 70 процентов, городского правительства – почти на 60, областной администрации – в 52 процента. Но, как правило, даже на самых «открытых» порталах мало полезной простым гражданам информации.

Исследования Интернет-представительств государственных органов проводятся общественной организацией – Институтом Развития Свободы Информации (ИРСИ) - уже не первый год. Самыми открытыми по итогам 2007 года признаны сайты МЧС, Ростехнадзора, Минэкономразвития, Федерального казначейства и Роснедвижимости. Но даже рекордсмен – Интернет-страница ведомства Сергея Шойгу, открыта, по мнению экспертов ИРСИ, меньше чем на половину.

Невиртуальная реальность

По сложнейшей методике мониторинга каждый официальный сайт органа власти оценивался не только по наличию или отсутствию информации, но и по ее полноте, социальной значимости, актуальности и доступности расположения материалов и т.д. – всего по 300 параметрам. «Учитывается компетенция каждого ведомства. Кроме того, удалось выяснить, сведения какого рода органы власти по тем или иным причинам отказываются размещать на своих сайтах», – разъясняют в ИРСИ.

Требования к представительствам госорганов в сети Интернет правительство России утвердило еще в феврале 2003 года. В частности, каждое ведомство обязано было разместить в открытом доступе принимаемые правовые акты (постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции, положения и др.), формы принимаемых заявлений, описание административных процедур, структуры, сведения о руководителях органа и его подразделений, телефоны и адресные реквизиты, информацию о подведомственных организациях, судебную практику и т.д. Всего 53 пункта.
Пять лет назад многие органы не имели и даже не собирались создавать сайты. Представители ИРСИ даже подавали в суд иск против нескольких федеральных органов власти, требуя создать сайты и разместить на них предусмотренную указанием правительства России информацию. Некоторые службы, например, таможенное ведомство, сразу же открыли все предусмотренные правительственным регламентом разделы, но не спешили их заполнять информацией.

То ли дождик, то ли снег, то ли будет, то ли нет

В 2007 году эксперты института проанализировали 84 сайта федеральных органов власти, а также 162 сайта региональных парламентов и администраций. Наивысший уровень открытости («Гран При») зафиксирован у Законодательного Собрания Санкт-Петербурга – 70,36 процента. В суммарном рейтинге сайт Смольного занимает пятую строчку.
По словам директора ИРСИ Ивана Павлова, исследователи не ставили цели оценивать востребованность раскрываемой в Интернет информации простыми гражданами. Например, на сайте Мариинского дворца, действительно, создана интересная специалистам (юристам, журналистам, аналитикам и пр.) база данных законопроектов и всех сопроводительных документов к ним, но вряд ли она будет понятна простому обывателю. За месяц (последние 30 дней) сайт посетило всего 16 тысяч человек – в 50 раз меньше, чем страницы Интернет-газеты «Фонтанка.ру». На портале администрации города, несмотря на кропотливый поиск, не удалось обнаружить, например, нужную почти каждому петербуржцу информацию – о стоимости установки и пользования городским телефоном.

Не так много действительно необходимых сведений содержится и на признанных самыми открытыми сайтах федеральных органов власти. Интернет-представительство Федерального казначейства ориентировано исключительно на участников бюджетного процесса (получателей, распорядителей и т.д.), а для простого гражданина или бухгалтера организации нет даже реквизитов для зачисления налоговых платежей и кодов бюджетной классификации (КБК). На сайте Росгидромета (6 место в рейтинге ИРСИ) – специализированной службы, призванной обеспечивать население гидрометеорологической информацией, не удалось обнаружить прогнозов погоды даже для крупных городов. Нет общеполезной информации и на сайте Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, занимающей вторую строчку федерального рейтинга. Портал МЧС России может привлечь оперативно пополняемой сводкой происшествий.

А вот некоторые государственные информационные ресурсы, содержащие важные широкому кругу пользователей Интернет сведения, оказались в конце рейтинга открытости. Например, сайт Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям (Роспечать), на котором размещен общероссийский реестр средств массовой информации, занял 69 строчку в рейтинге ИРСИ, а портал Федеральной службы по финансовым рынкам – 35.

Нам такой концерт не нужен

Эксперты высказывают различную, иногда справедливую, критику в адрес создателей сайтов государственных органов. В частности, на портале правительства России представлены базы данных нормативных актов, поддерживаемые разработчиками коммерческих правовых систем «КонсультантПлюс» и «Гарант». При этом большинство документов представляются не в текстовом, а в графическом формате – постраничные отсканированные фотокопии документов. Либо в текстовом режиме, но постранично. Это также делает неудобным поиск по документу, а также исключает скачивание всех нормативных актов.

Возникает вопрос: а нужны ли тогда вообще сайты государственных органов? На их создание и поддержку из бюджета выделяются колоссальные средства, а действительно полезной информации на них, как правило, нет. Тогда как, например, изготовители тех же коммерческих правовых систем очень часто открывают свои базы (полностью или частично) со всеми сервисными функциями в бесплатном доступе в Интернет, не требуя государственного финансирования.

Павел Нетупский,
Фонтанка.ру