"Око государево" приросло следственным комитетом

Совет Федерации утвердил замгенпрокурора Александра Бастрыкина как главу Следственного комитета. Поскольку закон о Следственном комитете (СК) вступает в силу через 90 дней со дня опубликования, сенаторы назначили Бастрыкина с 7 сентября. За это время ему предстоит решить кадровый вопрос, который, по мнению специалистов, особо остро встанет в регионах. Однако, судя по первым заявлениям Бастрыкина, сейчас он думает не о том, как будет работать доверенная ему структура, а над тем, чем она будет жить в ближайшее время. В планах главы Следственного комитета раскрыть убийства Политковской и Литвиненко.

Следственный комитет при Генпрокуратуре создан в рамках реформы прокуратуры, которая должна разделить надзорные и следственные функции ведомства. Сам комитет в результате реструктуризации становится тем не менее органом прокуратуры. Ему предоставляется значительная степень самостоятельности, что, по мнению идеологов реформы, должно способствовать повышению независимости органов предварительного следствия и большей процессуальной самостоятельности следователей.

Согласно новому закону главой Следственного комитета должен быть заместитель генпрокурора РФ. Он назначается решением Совета Федерации по представлению президента. Президент также имеет право назначать и освобождать от должности его заместителей. Финансирование и материально-техническое обеспечение Следственного комитета до конца 2007 года будет осуществляться за счет Генпрокуратуры РФ. Передача уголовных дел из прокуратуры в производство Следственного комитета будет проходить по мере формирования его органов, однако должна закончиться не позднее 1 января 2008 года.

Несмотря на то, что рассмотрение поправок в закон об УПК и прокуратуре продолжалось порядка полугода, правоприменительная система оказалась не готова к созданию нового мощного силового органа. Так, по мнению известного питерского юриста, криминолога, профессора Санкт-Петербургского юридического института Генеральной прокуратуры Якова Гилинского, в законе сейчас стало много неясного.

- Выделение следственного комитета – это в принципе вещь нормальная, она существует во многих странах, - считает Гилинский. - Следствие отделено и от прокуратуры, и от суда. Но вот дальше начинаются всевозможные «но». Во-первых, структура сегодня существует в рамках Генпрокуратуры с одной стороны, а с другой - деятельность Следственного комитета не подчиняется генеральному прокурору, с третьей стороны, глава СК одновременно является заместителем генпрокурора. Вот как это реально будет на практике сочетаться, и не возникнут ли проблемы между генеральной прокуратурой и полунезависимым от нее комитетом, вот это сегодня вызывает большие вопросы.

Гилинскому вторит и председатель Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда, председатель совета судей 2-го созыва, Юрий Козлов:
- Суду важно одно, чтобы эта реформа не привела к ухудшению работы следствия и к конфликту между следственным комитетом и прокуратурой. Если сейчас государственный обвинитель всеми силами старается поддержать обвинение, именно потому, что следствие ведется под контролем прокуратуры, то будет ли это также при новой структуре, и хорошо ли это будет или нет, пока сказать сложно. С одной стороны, прокурор, поддерживающий обвинение, будет более независим в выражении своих мнений от начальства, тем более, что прокурор будет только утверждать обвинительное заключение, но будет ли это во благо или нет, покажет только практика. Думаю, что при надлежащем исполнении каждым должностным лицом своих обязанностей, никакая реформа не способна извратить смысл привлечения людей к уголовной ответственности и помешать свершаться правосудию. С точки зрения закона, УПК изменился мало: раньше было написано «прокурор», теперь – «начальник следственного комитета», который является первым заместителем этого прокурора. Я думаю, что это безусловно первый шаг на пути создания независимого следственного комитета, объединяющего все следствие в стране. Это очень глобальное изменение. Я полагаю, раз закон уже принят, то обсуждать уже нечего. Нужно реально назначать людей, которые смогут в тех условиях, которые им заданы законом, работать качественно на этих должностях. Главное и для нас, и для граждан, чтобы все эти назначения были произведены до вступления закона в силу, то есть в течение трех месяцев. Потому что, если этого не произойдет, тогда просто некому будет возбуждать эти дела, некому будет их передавать, принимать и совершать другие процессуальные решения.

Отметил Козлов и некоторые недоработки в структуре внесенных поправок. Так, пока не понятно, кто будет осуществлять надзор за следствием в органах МВД. С прокуроров эту обязанность сняли и пока никому не передали. В МВД есть свой следственный комитет, и возможно ему передадут эти функции.

- Как и любая реформа, эта влечет трудности, но в целом ничего смертельного нет, как не было, когда приняли новую конституцию и изменили УПК. Тогда с суда сняли необходимость устанавливать вину, истину по делу, и это все было возложено на гособвинение, которое сначала все завалило, а сейчас потихоньку научилось. И только оно научилось, тут же их решили улучшить, углубить и расширить. С чем мы их и поздравляем, - заключил Козлов.

Адвокаты, по которым изменения в УПК и создание новой структуры ударили сильнее всего, пока тоже заняли выжидательную позицию.

По словам адвоката Сулика Бородатого, о создании подобного подразделения речь шла еще в бывшем Советском Союзе.
- Тогда много было дебатов о том, что нельзя, чтобы в одном ведомстве находилось и следствие, и надзор за следствием, и обвинение. Но до сих пор у нас так. И следствие ведут, и надзирают за ним, за собой то есть, и поддерживают обвинение ими же предъявленное. Это удивляло и возмущало всегда и многих. Может быть создание Следственного комитета - первый шаг. Хочется надеяться, что у нас будет следствие, независимое от прокуратуры. И прокуратура, независимая от следствия. А суд, независимый ни от следствия, ни от прокуратуры. Мы идем по этому пути. Но мы, конечно, в его начале. Любая реформа в этом плане должна рассматриваться, как положительная. Потому что, было такое выражение, хуже уже не будет. Очень довольных нынешним положением вещей вряд ли можно встретить.

Как и предыдущих комментаторов адвоката Бородатого смущает один момент: то, как заместитель генерального прокурора и глава следственного комитета может быть независим от своего непосредственного начальника.
- Видимо решили, что надо с чего-нибудь начинать, - пытается объяснить мотивацию реформаторов адвокат. - Раз мы себя позиционируем как государство цивилизованного направления, значит надо делать к этому какие-то практические шаги. Поэтому я только за. И многие мои коллеги считают также.

Пока представители правоприменительных структур «ломают копья», пытаясь спрогнозировать дальнейший ход событий с появлением нового игрока, новоиспеченный глава СК уже делает первые громкие заявления. Следственный комитет при Генпрокуратуре займется расследованием дела Александра Литвиненко, заявил он в интервью "Интерфаксу". "Именно наш комитет будет теперь заниматься делом Александра Литвиненко. Если быть точнее - то Генпрокуратура, но в лице Следственного комитета", - цитирует Бастрыкина РИА «Новости». Он также заявил, что предприниматель Борис Березовский, имеющий статус политического беженца в Великобритании, может быть причастен к отравлению бывшего сотрудника российских спецслужб.

Столь радужные планы портит только одно. За день до принятия Госдумой законопроекта Генпрокуратура выступила резко против создания Следственного комитета. Замгенпрокурора Сабир Кехлеров в интервью «Коммерсанту» назвал принятый Госдумой закон антиконституционным, так как, по его мнению, он противоречит 129-й статье Конституции, в которой говорится, что "прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и генеральному прокурору". А согласно принятому закону ведомство разделяется на Следственный комитет, сотрудники которого будут иметь право возбуждать и расследовать уголовные дела, и собственно прокуратуру, за которой останутся лишь функции надзора за соблюдением законности.

Татьяна Востроилова,
Фонтанка.ру