Заграница ответит за русских детей

В России введена жесткая регламентация деятельности усыновительных агентств – организаций, помогающих иностранным гражданам усыновить (удочерить) детей из России. В течение трех лет эти организации обязаны будут контролировать содержание ребенка и отчитываться перед российскими властями.

Соответствующее положение 4 ноября пописал премьер-министр России Михаил Фрадков. Оно должно защитить усыновленных иностранными семьями детей, которые, в соответствие с законодательством, остаются гражданами Российской Федерации. Новый документ ставит усыновительные агентства фактически в бесправное положение – их представительства могут быть законно закрыты даже по надуманным причинам.

Нет бизнесу

Необходимость принятия таких мер вызвана участившимися случаями нарушения прав детей из России за рубежом (в том числе, случаями избиения и убийства в США). Аккредитация представительств иностранных агентств действует в России с 2000 года, но соответствующие нормативные акты не предусматривают их ответственность после отправки ребенка за рубеж.

Деятельность по усыновлению (удочерению) детей на территории России иностранные организации могут осуществлять только через представительства. Причем, его вправе создавать государственные органы или некоммерческие неправительственные организации. Фактически это запрещает любой открытый бизнес в этой сфере (деятельность коммерческих компаний), но не мешает некоммерческим организациям получать от усыновителей вознаграждение за свои услуги. Это положение соответствует Семейному кодексу РФ, прямо запрещающему посредническую деятельность по усыновлению детей (любую деятельность в целях подбора и передачи детей в интересах усыновителей). Разрешения будут выдаваться Министерством образования и науки. Иностранные организации, уже имеющие аккредитацию, освобождаются от обязанности получать новое разрешение.

Сотрудниками представительств не могут быть работники воспитательных, образовательных, лечебных и других подобных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Не смогут работать в усыновительных агентствах родственники нянечек и других работников детских домов и иных учреждений (родители, дети, дедушки, бабушки, внуки, братья и сестры).

Янки гоу хоум?

В выдаче разрешения может быть отказано ввиду «неблагоприятной социально-экономической, политической, экологической обстановки», а также в случае осуществления военных действий в иностранном государстве, если это «затрудняет принятие мер по защите граждан РФ и по оказанию им покровительства со стороны Российской Федерации». Возникновение такой обстановки позволяет также приостановить деятельность организации на территории России. Но что подразумевается под «неблагоприятной обстановкой», не разъясняется. Например, такая норма позволит сегодня же выгнать все американские представительства: в США как раз в разгаре скандал после выборов, а «демократы» уже заявили о намерении изменить политику в отношении России. Может быть, это и есть неблагоприятная политическая обстановка? С другой стороны, сомнительно, что семья из какой-нибудь воюющей африканской страны будет претендовать на усыновление ребенка из России.

Также разрешение не получит агентства из стран, законодательство которых «ограничивает права и законные интересы усыновленных детей». Будут ли считаться такими ограничениями положения законодательства того же США о получении американского гражданства?

Родина слышит, родина знает

В течение трех лет с момента принятия российским судом решения об усыновлении агентство обязано будет с установленной периодичностью предоставлять отчеты об условиях жизни и воспитания детей в семьях усыновителей, подготовленные компетентным органом соответствующего государства. По требованию российского органа иностранная организация обязана периодически давать отчет и после истечения трехлетнего периода, вплоть до совершеннолетия ребенка. Любое даже однократное нарушение лишает агентство права оказывать содействие в усыновлении новых детей, но не освобождает от обязанностей в отношении уже отправленных за рубеж.

Новое положение однозначно усложнит деятельность даже добросовестных иностранных усыновительных агентств, а, следовательно, увеличит стоимость их услуг для семей. По Семейному кодексу РФ, усыновление детей иностранными гражданами допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи россиян. Чаще всего за рубеж уезжают дети, имеющие врожденные болезни (СПИД, дауна и т.д.). В апреле 2006 года эти вопросы подробно разъяснил Верховный суд России. Его рекомендации более обстоятельны, мотивированы нормами Конвенции о правах ребенка, и не носят карательный характер, как подписанный Михаилом Фрадковым документ.

Антон Одынец,
специально для «Фонтанки.ру»