Весне навстречу

Решение Уставного Суда относительно даты выборов депутатов Законодательного Собрания Петербурга будет оглашено в ближайшие дни. Но уже сегодня все политологи говорят, что выборы будут назначены на март, а партии, намеревающиеся побороться за места в Собрании, в срочном порядке начали подготовку к компании. Хотя еще недавно все были убеждены в том, что она стартует лишь осенью 2007-го.

На чем зиждилась эта уверенность? Стоит напомнить, что депутаты ЗС первого созыва, принимавшие «городскую конституцию», договорились перенести выборы на апрель. Отчасти это было связано заботой о собственных агитаторах: все-таки стоять в пикетах приятнее в марте, чем в ноябре или декабре. Отчасти – с заботой о бюджетном процессе: известно, что в период выборной компании законодатели, во-первых, не отличаются высокой дисциплиной, а, во-вторых, склонны к популизму, что, бесспорно, мешает принимать главный финансовый документ на следующий год. Но договориться о технической стороне переноса тогда не успели, и следующий шаг «весне навстречу» пришлось делать уже депутатам второго созыва. Они внесли в Устав поправку, в соответствии с которой полномочия их приемников, то есть, нынешних парламентариев, продлевались на четыре месяца.

Таким образом, если руководствоваться исключительно городскими законами, то выборы 2007 года надо проводить весной. Но после правки Устава вышел закон федеральный, который устанавливал две даты, единых для голосования по всей стране – в марте и в октябре. Причем в те годы, когда проходят выборы в Думу, октябрьское голосование переносится на декабрь. При этом те региональные выборные органы, чьи полномочия заканчиваются до 1 апреля, избираются в марте. А те, чьи полномочия истекают позднее этой даты, соответственно, в октябре или декабре. Срок полномочий нынешнего ЗС как законодательного органа отсчитывается с даты первого заседания, то есть, с 8 января 2003 года. Прибавляем 4 года и 4 месяца – получаем 8 мая 2007 года. Вам все понятно, дорогие читатели? Значит, вы считаете лучше, чем восемь парламентариев из «Единой России» и «Родины», обратившихся в Уставной Суд.

Надо сказать, что до недавнего времени, по крайней мере, части из них ситуация с датой выборов тоже казалось бесспорной. Например, председатель комитета ЗС по законодательству Игорь Михайлов в сентябре подписал подготовленную комитетом справку, где подробным образом обосновывалось, почему избрание следующего созыва ЗС должно происходить в декабре 2007 года. Однако, несколькими неделями позже Михайлова, как, впрочем, и его коллег, обуяли сомнения. Интересно, что некоторые из «подписантов» даже не смогли объяснить, в чем именно они засомневались: вообще-то, в таких случаях надо обращаться к невропатологам, но они почему-то пошли в суд.

Впрочем, лидер «медведей» в Мариинском дворце Вадим Лопатников, в отличие от коллег, готов обосновывать свою позицию. По словам Вадима Сергеевича, усомниться в законности назначения выборов на декабрь его заставили избиратели. «На приемах ко мне приходили политически активные граждане, которые читали заметки об окладах депутатов. И они спрашивали, почему мы хотим лишний год прожить за их счет», - сообщил он.

- Избиратели надеялись, что следующий созыв ЗС уменьшит депутатские оклады?

• Ну, не знаю. Но для меня это был повод задуматься о том, что, все-таки, главнее: Устав города или федеральные законы.

- Вадим Сергеевич, вы четыре года работаете в ЗС. Неужели за это время вы не поняли, что Устав города действует постольку, поскольку он не противоречит федеральным законам?

• Так пусть нам Уставной суд об этом скажет, подтвердив, что выборы должны проводиться в декабре.

- Он не имеет права толковать федеральное законодательство!

• Но зато имеет право решать, когда должны проводиться выборы.

Надо отдать должное заявителям: они поняли, что выходить в суд с подобной аргументацией нельзя. Поэтому их интересы в суде было поручено представлять Юрию Кравцову – спикеру ЗС первого созыва и одному из основных авторов «городской конституции».

• Я убежден, что выборы должны проходить в марте – в полном соответствии с Уставом города и федеральными законами, - говорит Юрий Анатольевич.

Срок полномочий нынешних депутатов установлен в четыре года и четыре месяца, но при этом избирали их на четыре года, напоминает он. Здесь, по мнению Кравцова, противоречий нет: речь идет о разных понятиях, и не обязательно отсчитывать четырехлетний срок с точностью до дня. Важно, чтобы выборы прошли в течение года.

• Федеральный законодатель говорит: посмотрите, когда и на какой срок вы избирались. В нашем случае это – четыре года, которые истекли в декабре 2006-го. Поэтому выборы надо проводить весной, - резюмирует экс-спикер Собрания.

• Федеральный закон говорит не о сроке избрания, а о сроке полномочий, - возражает на это депутат всех трех созывов ЗС Наталия Евдокимова («Яблоко»). – Они заканчиваются после 1 апреля? Значит, выборы должны быть в декабре. Все однозначно. Но «Единой России» надо, чтобы был выполнен их политический заказ с обоснованием выборов в марте! И ради этого в Уставе приказано найти несуществующую «неопределенность».

По мнению лидера «Справедливой России» Олега Нилова, решение Уставного Суда будет достаточно неопределенным: судьи являются достаточно опытными людьми, и не захотят подставляться.

• Но эта неопределенность, - говорит Нилов, - будет использована депутатским большинством в ЗС или избиркомом для того, чтобы принять решение о назначении выборов на март. Речь идет об одном и том же, многократно применявшемся приеме, когда неожиданно для всех участников предвыборной гонки следует команда «на старт». Понятно, что в выигрыше в этой ситуации оказывается один участник – тот, который, собственно, все и спланировал. В нашем случае речь, конечно, идет о «Единой России».

Разумеется, постановление о назначении даты выборов на март может быть оспорено в суде. Но очевидно, что ни одна партия, представленная в нынешнем ЗС, не пойдет на риски, связанные с участием в таком процессе. Ведь политические противники неизбежно обвинят заявителей в том, что они защищают свои места в городском парламенте, а вовсе не закон. Впрочем, депутаты говорят, что оспорить постановление может не только организация, но и любой гражданин – и уверенно прогнозируют, что такие политически активные граждане найдутся. Таким образом, участникам предвыборной гонки придется постоянно оглядываться на «третью власть». Причем, если исход дела в городском суде можно спрогнозировать, то рассмотрение иска в кассационной инстанции способно обернуться сюрпризом. Все это, бесспорно, сделает предстоящую компанию еще более нервной, но, с другой стороны, предотвратит возможность подачи подобных исков после выборов. Вполне вероятно, что проигравшие захотят воспользоваться правовой неопределенностью с датой выборов, чтобы «вернуть историю назад». И, кстати, в роли проигравших вполне могут оказаться те же «единороссы». Ведь контрольный пакет голосов в новом Собрании им вовсе не гарантирован. А парламентская практика показывает, что при дележе постов даже крупная фракция может остаться с носом – если все остальные объединятся против нее...

Впрочем, не стоит забегать вперед – лучше вспомним, что до недавнего времени «медведи» находили немало плюсов в совмещении выборов в Законодательное Собрание Петербурга и Думу. С одной стороны, «местные» агитаторы получали мощную пропагандистскую поддержку со стороны федеральных СМИ. С другой стороны, в северной столице установлены запредельные размеры избирательных фондов. Местное отделение партии вправе потратить на финансирование своей выборной компании до 600 млн.рублей. Это на треть больше, чем на выборах в Госдуму. И никто не мешал питерским единороссам помочь федеральной партии, разместив, например, рекламу «двойного назначения» на федеральном пятом канале. Но с появлением другой – «Справедливой России», обладающей не меньшими финансовыми и административными ресурсами, ситуация изменилась. Ведь соперникам питерских «медведей» совмещение выборов сулило те же плюсы, что и им самим...

Олег Нилов не скрывает, что его партия была бы заинтересована в декабрьском голосовании – прежде всего потому, что на подготовку к компании ей необходимо время. На недавнем «круглом столе», за которым обсуждали итоги выборов в регионах, он призывал представителей «ЕР» не смотреть на новую партию как на конкурента, доказывая, что «Справедливая Россия» перетягивает голоса у оппозиции. Однако, «медведи» судя по всему, не поверили.

Партия Миронова, постоянно декларирующая, что поддерживает Путина, не может рассчитывать на голоса тех, кто не доверяет действующему президенту. А в том, что «СР» будет всячески подчеркивать близость своего лидера к Путину, сомневаться не приходится. Но точно так же намеревалась действовать и «ЕР». Сегодня она ощущает себя так, как ощутила бы девушка, внезапно выяснившая, что на благосклонность «ее» молодого человека претендует еще одна юная особа. Обеим претенденткам неизбежно придется конкурировать друг с другом, ведь и одна, и другая начнет доказывать «молодому человеку» и доверяющим ему гражданам, что именно она – самая-самая лучшая. При этом каждая «девушка» может ограничиться демонстрацией собственных достоинств, а может попытаться выставить в неприглядном виде соперницу. Или просто вцепиться в волосы друг другу. И шансов на то, что в Питере соперничество примет весьма неинтеллигентные формы, достаточно много.

Ведь на городских выборах «Справедливая Россия» будет биться не только за депутатские мандаты, но и за свое будущее. Думские «медведи» уже успели заявить, что, в случае, если их однопартийцы в Питере одержат безоговорочную победу, ЗС выберет другого представителя в Совет Федерации. Таким образом, Миронов рискует лишиться своего поста – ясно, что в этом случае созданная им партия уже не сможет добиться успеха на парламентских выборах, и на проекте надо будет ставить жирный крест. С другой стороны, «Единая Россия», у которой появилась возможность раз и навсегда избавиться от «соперницы», тоже не будет миндальничать. Говорят, Юрий Савельев, обсуждая с коллегами по питерской «Родине» вопрос о том, как агитировать против «Справедливой России», сказал, что «у нас будут могучие союзники». Кого он имел в виду, догадаться нетрудно.

Кстати, о питерских «родинцах», отказавшихся вступать в «СР» и сохранивших собственную фракцию. Очевидно, что в ближайшее время их пути разойдутся. Владимир Барканов и Игорь Артемьев, скорее всего, вступят в «Единую Россию». Как будут пробиваться в ЗС остальные, пока не понятно. Олег Корякин уже примкнул к «Патриотам России», но перспективы этого объединения весьма туманны. Во-первых, «Патриоты» не являются парламентской партией, - а, значит, для того, чтобы принять участие в питерских выборах, им надо либо собрать подписи, либо внести денежный залог. В соответствии с федеральным законом, сумма залога составляет 15 процентов от избирательного фонда, то есть, 90 миллионов рублей. Рисковать такой суммой «Патриоты» вряд ли захотят, ведь движение еще не раскручено, и удастся ли ему набрать 3 процента голосов (партиям, не взявшим этот барьер, деньги возвращать не станут), не ясно. А сбор подписей – дело не только хлопотное и затратное, но и ненадежное: опыт показывает, что в любых подписных листах при желании можно найти определенный процент брака. То есть, возможно, что «Единая Россия» посчитает выгодным участие «Патриотов» в выборах. Будет кому «мочить» конкурентов! Но, возможно, «медведи» сочтут, что «патриотические» обличения «Справедливой России» обернутся «убытками» для них самих. В конце концов, многим избирателям, доверяющим Путину, «ЕР» уже надоела. И, узнав о новом «кремлевском проекте», они с легким сердцем за него проголосуют...

Теоретически, «Патриоты» могли бы избежать этих проблем , объединившись с коммунистами. Однако, известно, что партия Семигина тоже является проектом Кремля: тем, кто в это не верит, стоит почитать отнюдь не оппозиционную «Комсомольскую правду» и подумать, с чего бы это вдруг она взялась рекламировать созданное Семигиным «народное правительство». Поэтому объединений, скоре всего, не будет...

Проблемы с выдвижением неизбежно возникнут и у демократов: ни «Яблоко», ни СПС не способны собрать три миллиона долларов, необходимых для внесения залога. Значит, им придется собирать подписи, многократно проверять подписные листы и...надеяться на лучшее. Кроме того, очевидно, что при выдвижении двух демократических списков их шансы на преодоление барьера равны нулю: значит, необходимы какие-то договоренности. Надо сказать, что питерские отделения обеих партий не раз демонстрировали способность находить общий язык друг с другом. Но очевидно, что в данном случае принципиальное решение будет приниматься на уровне федеральных руководителей обеих партий. Впрочем, поскольку речь идет исключительно о местных выборах, есть надежда, что компромисс удастся найти. Таким образом, с точки зрения демократов, у весенних выборов есть небольшой плюс. Хотя, конечно, минусов тоже хватает: и «Яблоко», и СПС планировали свою работу исходя из того, что компания начнется осенью, поэтому сейчас многое придется делать в пожарном порядке...

Та же ситуация – у коммунистов и ЛДПР. Правда, у этих партий, по крайней мере, не будет проблем с выдвижением: ни собирать подписи, ни вносить залог, им не нужно.

Впрочем, очевидно, что задача-максимум для всех перечисленных партий – преодолеть семипроцентный барьер на выборах и создать собственные фракции в будущем Собрании. Очевидно, что ни на блокирующий, ни, тем паче, на контрольный пакет голосов ни одна из них не претендует. Поэтому основная борьба развернется между двумя Россиями – «Единой» и «Справедливой». А заодно – между различными противоборствующими группировками за кремлевской стеной, сделавшими ставки на разные проекты.

В этой ситуации питерской администрации придется вести себя достаточно осторожно. С одной стороны, она, конечно, будет помогать «медведям», которые на протяжении нескольких лет исправно поддерживали все законопроекты, поступавшие из Смольного. С другой – будет чутко прислушиваться к сигналам «сверху», чтобы случайно не обидеть «не того». Если Путин, хотя бы движением мизинца, даст понять, что судьба мироновкой партии ему небезразлична, то использовать против нее административный ресурс не станут. Если же нет...

Впрочем, очевидно, что главным врагом «Справедливой России» могут оказаться не «медведи», а собственное федеральное руководство. Когда-то депутат Думы Василий Шандыбин рассказывал о своей реакции на известие о том, что его конкурентом в округе будет Людмила Нарусова. «Я, - говорил правоверный коммунист, - пошел в церковь и поставил свечку, потому что на такую удачу даже рассчитывать не мог». А ведь видный член мироновской партии Людмила Борисовна Нарусова вполне может приехать в Питер агитировать за «справедливую Россию», да еще и дочку с собой привезет ...

Виктория Работнова,
Специально для «Фонтанка.ру»