Союз на троих

Создание союза России и Белоруссии вновь перешло в активную стадию. Теперь в состав будущего государства готово войти и Приднестровье. Референдум по вопросам строительства союзного государства России и Белоруссии может состояться уже в декабре. В прессу просочились несколько вариантов Конституционного акта союзного государства.

Процесс создания союза России и Белоруссии вновь перешел в активную стадию. Теперь в состав будущего государства готово войти и Приднестровье. По крайней мере, лидер этой пока еще не признанной республики Игорь Смирнов заявил прессе о таком желании его государства. Сам же референдум по вопросам строительства союзного государства России и Белоруссии может состояться уже в декабре. В прессу просочились несколько вариантов Конституционного акта союзного государства.

По словам госсекретаря союзного государства Павла Бородина, решение о проведении референдума принято на самом высоком уровне. Бородин отметил, что Владимир Путин «поставил вопрос об объединении наших стран ребром» По мнению самого госсекретаря, вопросы о проведении референдума, рассмотрении Конституционного акта союзного государства, структуры органов его законодательной, исполнительной и контрольной власти решены.

О готовности новоиспеченного государства войти в состав российско-белорусского союза лидер Приднестровской Молдавской Республики Игорь Смирнов заявил сразу после проведения местного референдума об отношениях Приднестровья с Россией и Молдовой. (Как известно, 97% граждан высказались за присоединение к России). При этом сам Смирнов настаивает сначала на признании, а потом уже вхождении в союзное государство. Выступая перед журналистами, он подчеркнул, что в настоящее время Приднестровье не может присоединиться к союзу, так как непризнанные государственные образования не могут быть приняты в объединения такого рода.

Учитывая то, что во время референдума власти Приднестровья говорили об ассоциированном членстве в составе России, вступление в состав союзного государства явилось бы для руководства не признанной республики оптимальным вариантом.

По словам лидера Приднестровья, после того, как официальный Тирасполь утвердил результаты референдума, у него состоялись переговоры в Москве. В Кремле Смирнову было предложено начать процесс гармонизации законодательства. Правда, сам процесс переговоров шел не на самом высоком уровне. Как сообщил Игорь Смирнов, его принял вице-премьер Александр Жуков.

Само союзное государство России и Белоруссии строится уже более десяти лет. Столько же разрабатывается и конституционный акт союзного государства. В ноябре 2005 года секретариат союзного государства даже составил план, в соответствии с которым референдум о принятии Конституционного акта в России и Белоруссии должен был состояться в феврале-марте 2006 года. Но процесс неожиданно застопорился. Президент Белоруссии Александр Лукашенко тогда заявил, что причиной переноса заседания стали новые проекты, поступившие из администрации российского президента.

В прессу уже попало несколько вариантов нового Конституционного акта союзного государства. Так, по данным издания «Газета», наибольшие шансы имеют три проекта из четырех, которые оказались в распоряжении редакции.

Статья 37 первого проекта гласит: "Президент союзного государства и вице-президент союзного государства избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 7 лет". Такой вариант объединения десять лет назад предлагал Александр Лукашенко, когда во главе России стоял теряющий популярность Борис Ельцин. Борис Николаевич предусмотрительно отклонил предложения «белорусского» младшего брата, очевидно, опасаясь, что на союзный «престол» выберут не его. Теперь многие, напротив, надеются, что по популярности «батька» не сможет сравниться с ВВП. Поэтому роли в будущем союзном государстве представляются им уже распределенными: Путин – глава, Лукашенко - вице-президент. Согласно той же статье оба высших должностных лица "не должны быть гражданами одного и того же субъекта союзного государства". По этому варианту парламент состоит из одной палаты, в которую входят 164 депутата (102 от России, 62 от Белоруссии). Их избирают всеобщим тайным голосованием сроком на 4 года.

Однако не все так гладко. По данным социологических опросов, проведенных в России сразу же после президентских выборов в Белоруссии, «батька» Лукашенко значительно опережает по популярности президента России Владимира Путина. При этом, по мнению экспертов основной причиной популярности Лукашенко являются успехи Белоруссии в социальной сфере. «Батька» строит хотя и авторитарное, но социальное государство, основанное на справедливом распределении национальных богатств, – убеждены сторонники Лукашенко. В то время как Владимир Путин вплотную занялся социальной сферой совсем недавно, и еще рано говорить о каких-либо успехах в этом направлении. Можно предположить, что вопрос о том, кто будет главнее – Путин или Лукашенко - и является ключевым камнем преткновения, тормозящим создание союзного государства.

Аналогичная статья 37 второго проекта предусматривает иную норму: "Президентом союзного государства является президент Российской Федерации. Вице-президентом союзного государства является президент Республики Беларусь". Парламент формируется так же, как в первом варианте. Проект, безусловно, хорош тем, что изначально снимает конкуренцию между двумя претендентами на лидерство.

В третьем проекте в статье 35 записано: "Президент союзного государства избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 7 лет. Кандидаты на должности президента и вице-президента выдвигаются одновременно, голосование по кандидатам осуществляется списком". Парламент формируется довольно сложно. Он состоит из двух палат - Сената и Палаты представителей. Сенаторами становятся представители российских федеральных округов и белорусских территориальных образований. 36 членов Сената делегируются российским парламентом, 26 - белорусским. Нижняя палата - Палата представителей, чьи решения сенаторы должны утверждать, избирается раз в 4 года. В нее входят 75 депутатов от России, 28 - от Белоруссии.

Зато четвертый проект дает Лукашенко какой-то шанс остаться равным российскому коллеге. Проект предусматривает следующее положение: "Высший государственный совет (ВГС) является высшим органом союзного государства". В ВГС входят главы обоих государств, главы правительств и спикеры палат парламентов. Председателем Совета является один из президентов - по очереди, меняясь каждые два года. Решения ВГС не считаются принятыми, если одна из сторон выскажется против. Согласно четвертому варианту, парламент союзного государства будет состоять из двух палат: верхней Палаты Союза и нижней Палаты представителей. Верхняя состоит из 36 думцев и членов Совета Федерации и 36 депутатов белорусского Национального собрания. Состав нижней палаты, избираемый на четыре года, - из 75 депутатов от России и 28 от Белоруссии. Без одобрения Палаты Союза не может быть принят ни один закон. Тем самым Александр Лукашенко может заблокировать любое решение союзного центра.

Несмотря на то, что в последнее время ход строительства союзного государства пошел на спад, объединительные процессы нашли широкий отклик у российской и белорусской общественности. Например, уже много лет действует общественная организация «Российско-белорусское братство». По мнению лидера этой организации Алексея Воронцова, процесс создания союза активизируется, если у российских президента, правительства и Госдумы хватит мужества. «Запад подходит к вопросу о признания государств с двойным стандартом. Почему, например, Косово можно стать независимым государством, а Приднестровью, которое кровно связано с Россией наряду с Южной Осетией или Абхазией - нельзя. Если все эти непризнанные государства решат присоединиться к союзу России и Белоруссии, то на этот процесс я буду смотреть только положительно», - заявил Воронцов.

Алексей Яушев,
Фонтанка.ру