Грядет всероссийская Интернет-перепись-2

Столь взволновавшая всех пользователей Интернета новость о том, что для выхода в сеть придется документально оформлять отношения с провайдером, получила расширенное толкование чиновником федерального уровня. Но вопросы все равно остались.

Виртуальный аусвайс

Утвержденные Правительство России 23 января Правила оказания услуг связи по передаче данных вызвали недоумение у пользователей Интернет («Фонтанка» писала о них подробно). Ведь этот документ предусматривает обязательное заключение с каждым пользователем сетей письменного договора и, соответственно, предъявления паспорта. Таким образом, российский сегмент всемирной сети фактически перестанет быть анонимным.

Правила значительно усложняют заключение договора. Он должен быть составлен в письменном виде, в двух экземплярах и содержать все реквизиты сторон. Причем сначала потенциальный абонент обязан подать заявку, которая будет рассматриваться провайдером на предмет наличия технической возможности подключения. Предъявление паспорта обязательно. Без такой сложной процедуры и подписания бумажного договора можно будет только пользоваться сетью в пунктах коллективного доступа. Исходя из этих норм, подключаться к Интернету с использованием предоплатных карт, которые сейчас анонимно можно купить в любом магазине, стало бы невозможно.

Спорные вопросы в постановлении правительства разъяснял директор департамента госполитики в сфере инфокоммуникаций Мининформсвязи Виталий Слизень. По его словам, эти правила вообще не касаются пользователей Интернет: «Они регулируют отношения абонентов и операторов только при оказании услуг связи по передаче данных (то есть IP-VPN, FR, ATM), на рынке IP-телефонии, когда соединение устанавливается между двумя ip-устройствами (например, с помощью системы Skype, предназначенной для голосовой связи компьютера с компьютером), а не при оказании телематических услуг (dial-up доступ в Internet, электронная почта, datafax и т.д.). Доступ в Интернет давным-давно авторизованный, но никто не говорит о необходимости предъявлять паспорт при выходе в сеть. Выход в Интернет посредством модемного соединения по телефонным карточкам (dial-up-доступ) по-прежнему останется анонимным».

Однако даже в этом случае провайдер при подключении даже через модем по карточкам обязан будет требовать от абонента паспорт. Иначе он не сможет исполнить уже вступившие в силу с 1 января 2006 года Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность. Они обязывают всех операторов связи вести базу данных, которая должны содержать информацию о каждом абоненте: фамилия, имя, отчество, место жительства и реквизиты основного документа, удостоверяющего личность. Эта база должна быть доступна ФСБ России в режиме on-line.

Провайдеры не могут разъяснить последствия введения новых правил. Например, юристы одного из крупнейших альтернативных операторов России Golden Telecom (торговая марка ROL) пока не определились, распространяются ли утвержденные 23 января Правила на модемное подключение.

Бывший руководитель частной компании – провайдера полагает, что операторы, скорее всего, подстрахуются: будут требовать паспорт и собирать сведения даже тогда, когда это не обязательно. «Когда я расплачиваюсь в магазине с помощью VISA, продавцы законно не просто проверяют паспорт, а записывают его реквизиты в какой-то журнал? Лицензия на оказание услуг связи требует от оператора неукоснительно содействовать силовым структурам, осуществляющим оперативно-розыскные мероприятия. Границы такого «содействия» законом не установлены. За любое нарушение у оператора может быть приостановлена или даже отозвана лицензия. Да, потом можно судиться-рядиться, но на бизнесе уже будет поставлен крест».

Неясной остается и цель издания Правил оказания услуг связи по передаче данных. Ведь технически сложными сетями передачи данных (FR, ATM и т.п.) пользуются, как правило, юридические лица. Также как очень мало граждан совершают звонки по IP-телефонии со своего компьютера, а не по обычному телефону с использованием тех же карточек связи (в этом случае абонент даже не знает, по какой технологии передается сигнал). Более того, спорный документ издан в соответствии Законом РФ «О защите прав потребителей», который регулирует отношения между продавцом и только гражданами, использующими товары (работы, услуги) для личных нужд.

Ответить на эти вопросы, скорее всего, можно будет после издания другого нормативного акта – Правил оказания телематических услуг, проект которых будет внесен в Правительство России в ближайшее время. Они будут регулировать работу непосредственно в Интернет (отправку электронной почты, доступ к сайтам и т.д.).

Антон Одынец,
специально для «Фонтанка.ру»