Черный список бизнесменов

Органы внутренних дел займутся ведением списка дисквалифицированных предпринимателей. Теперь через милицию можно будет на три года «выгнать» из бизнеса неудачливого предпринимателя или наказать чиновника за несправедливое распределение горзаказа. Все эти функции были возложены на упраздненную Федеральную службу России по финансовому оздоровлению и банкротству.

Дисквалификация налагается на топ-менеджеров коммерческих структур за «ненадлежащее управление», фиктивное или преднамеренное банкротство, неправомерные действия при банкротстве, повторное нарушение законодательства о труде и об охране труда, за предоставление в регистрирующий орган документов, содержащих заведомо ложные сведения, и другие правонарушения. Решение о дисквалификации принимается судом. Нарушитель лишается права занимать руководящие должности в органе управления юридического лица, входить в совет директоров или заниматься предпринимательской деятельностью. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

С дисквалифицированным, например, менеджером, компания обязана расторгнуть договор. Согласно Кодексу РФ об административных правонарушения (КоАП), при заключении контракта с руководящим сотрудником каждое предприятие обязано запросить информацию о наличии или отсутствии дисквалификации. В противном случае генеральный директор, пригласивший внесенного в «черный список» специалиста в качестве члена, например, наблюдательного совета, сам может быть оштрафован на 1000 МРОТ (сто тысяч рублей). Выписка из реестра стоит дешевле – 100 рублей.

Милиция разберется, кто из нас холоп

КоАП вступил в силу 1 июля 2002-го года, но только через пять месяцев Правительство России уполномочило вести реестр дисквалифицированных лиц Федеральную службу по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО). Этот орган должен был составлять и протоколы по большинству нарушений, предусматривающих внесение в «черный список».

В ФСФО к такой деятельности оказались фактически не готовы. В некоторых регионах дела стали возбуждать только в отношении арбитражных управляющих. Но суды в большинстве случаев ограничивались штрафными санкциями. Первый публично дисквалифицированным предпринимателем стал Виталий Новоточинов – арбитражный управляющий АКБ «Международный Банк Торговли и Сотрудничества». До 2004 года в Петербурге от местного подразделения ФСФО заявлений в суд о дисквалификации не поступало.

В ходе административной реформы ФСФО было упразднено, а его функции распределили между Министерством юстиции, Федеральной регистрационной службой и Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом (бывшим Минимущества). Вопрос ведения реестра фактически «подвис». Хотя органы юстиции, ведающие деятельностью арбитражных управляющих, продолжали подавать заявления. Решение о включение того же Новоточина в «черный список» было вынесено в октябре 2004 года, когда сам список был «бесхозным».

2 августа 2005 года – после почти полуторалетнего простоя – Правительство России вверило ведение реестра в функции органов внутренних дел. Общероссийский реестр будет вести МВД, региональные – ОВД субъектов Федерации.

Царь знает, что делает

Неясным остается один вопрос, а именно – применение статей 14.21 и 14.22 КоАП, предусматривающих дисквалификацию на три года руководителей компаний за «ненадлежащие управление». Под таковым Кодекс понимает «использование полномочий по управлению организацией вопреки ее законным интересам и (или) законным интересам ее кредитора, повлекшее уменьшение собственного капитала организации и (или) возникновение убытков». Также можно лишить менеджера права руководить за заключение сделок или совершение иных действий, выходящих за пределы его полномочий. Причем дисквалификация на три года в указанных статьях практически равноценна штрафу в 10 МРОТ (тысяча рублей).

В первую очередь под указанную статью подпадают директора, заключающие фиктивные (мнимые или притворные) сделки. Можно ее использовать и для наказания чиновника, несправедливо распределяющего госзаказ.

Формально составлять протоколы по статьям 14.21 и 14.22 должно Министерство экономического развития и торговли. Именно в ведение Германа Грефа сейчас переданы нераспределенные функции ФСФО. Кодекс особо указывает, что поводом для возбуждения дел по этим статья могут быть сообщения и заявления граждан и организаций, сообщения в средствах массовой информации и другое.

Путин был против

Подготовка «черного списка» идет уже шесть лет – еще в 1999 году в Госдуму был внесен правительственный законопроект о дисквалификации руководителей предприятий. Потом его положения вошли в проект КоАП. Против введения дисквалификации возражал Президент России, который в декабре 2000 года наложил вето на принятый Кодекс. «Данная норма не согласуется с нормами, установленными гражданским законодательством, основывающимся на принципах неприкосновенности собственности, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав и так далее. Вопросы назначения и досрочного прекращения полномочий членов совета директоров акционерного общества относятся к исключительной компетенции общего собрания акционеров», – констатировал Владимир Путин в письме к парламентариям.

Однако статья осталась и вступила в силу. Только в принятой редакции Кодекса максимальный срок дисквалификации сокращен с пяти до трех лет, но ее можно применять и к частным предпринимателям, и к членам коллегиальных органов управления.

Антон Одынец,
специально для Фонтанки.ру