Спокойной ночи, малыши

Владельцы клубов, ресторанов, интернет-кафе и других заведений теперь могут быть оштрафованы, если милиция после 23 часов «застукает» в их помещениях несовершеннолетних без сопровождения родственников. Но штрафы эти вряд ли будут признаны конституционными.

Закон Петербурга «Об административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за попустительство нахождению несовершеннолетних в общественных местах в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих)» вступит в силу уже в августе.

Как-то утром, на рассвете

Городской закон признает общественными учреждениями, закрытыми для детей и отроков, игорные заведения, рестораны, клубы, кафе, помещения, оборудованные для предоставления услуг доступа к сети Интернет, услуг в сфере компьютерных игр и развлечений и иные помещения, используемые в сфере развлечения.

Юношам и девушкам в возрасте до 16 лет (а именно таких лиц городской закон признает несовершеннолетними) посещать эти заведения с 23 часов вечера до 6 утра можно только в сопровождение родителей. «Предкозаменителями» закон признает совершеннолетних братьей и сестер, дедушек, бабушек, дядь и теть, а также усыновителей, опекунов и попечителей.

Если владелец «общественного места» допустит нахождение лица до 16 лет в ночное время, на него может быть наложен штраф от 30 до 50 МРОТ (для юридических лиц) или от 10 до 30 МРОТ – для частных предпринимателей. Причем размер штрафа увеличивается прямо пропорционально числу выявленных детей: «застукали» двадцать несовершеннолетних – плати 100 тысяч рублей. Если в течение года выявили повторное нарушение – налагается только максимальный штраф.

Выявлять нарушения и составлять протоколы должны, в первую очередь, органы внутренних дел. Выносить же решения будут районные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Комиссия вправе передать дело на рассмотрение мировому судье. А взысканные штрафы будут зачисляться в бюджет Петербурга.

Свободу молодежи

По мнению экспертов, принятый городской закон заведомо неконституционен. Основной закон страны гарантирует право всех свободно передвигаться и запрещает издание законов, отменяющих или умаляющих права гражданина и человека. Забота о детях и ответственность за них лежит на родителях, которые за неисполнение этих обязанностей могут быть привлечены к административной ответственности.

Заместитель начальника юридического управления Законодательного собрания Петербурга Наталья Долина выявила многочисленные недоработки закона, о которых еще в феврале уведомила парламентариев. Например, согласно семейному законодательству дяди и тети, братья и сестры близкими родственниками не являются. Неясно, в чем состоит вина организации досуга, – какие меры она должна была принять, для недопущения нахождения несовершеннолетнего в указанных в законе помещениях. Закон не содержит определение понятий «допущение нахождения» и «допущение в помещение». Кроме того, в документе имеются многочисленные текстовые и смысловые нестыковки.

Однако ни одно замечание не было исправлено в принятом законе. Возражения правоведов услышала губернатор, которая 18 апреля наложило вето. В адресованном депутатам письме повторяется большинство замечаний, высказанных юристами самого парламента. «Субъекты Российской Федерации не наделены полномочиями каким-либо образом ограничивать права и свободы несовершеннолетних, а также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность», – заключила Валентина Матвиенко.

Все - в суд

Но парламентарии игнорировали все возражения и приняли закон в прежней редакции. Губернатор была вынуждена его подписать. Однако любое оштрафованное по данному закону лицо может оспорить постановление о штрафе в суде, ссылаясь на противоречие самого городского закона Конституции России и федеральному законодательству.

Мировой судья или арбитражный суд может не применять незаконные нормативные акты. Опубликованное заключение юридического управления и письмо губернатора поможет отстоять правоту владельцу клуба. Кроме того, любое учреждение досуга даже до наложения штрафа может оспорить новый закон. Госпошлина составит всего 100 рублей.

Антон Одынец,
специально для Фонтанки.ру