Без суда и следствия

Юридические лица можно будет ликвидировать во внесудебном порядке. Организация, в течение года не сдающая отчетность и не проводящая банковских операций может быть исключена после публикации объявления в журнале «Вестник государственной регистрации».

С начала 90-х годов регистрацией юридических лиц занимались разные органы – от районных управ до специально созданных регистрационных палат. Законодательство многократно менялось, четких процедур либо не существовало, либо они грубо нарушались. Это привело к тому, что в России отсутствовал единый реестр всех организаций, а около половины зарегистрированных юридических лиц существовало только на бумаге (их стали называть «подснежниками»).

Переход налоговой через Альпы

Два года назад функции регистрации предприятий передали налоговой службе. Одновременно была проведена «всероссийская перепись юридических лиц» – каждую организацию обязали представить специальную форму для внесения в новый реестр. Итоги переписи оправдал ожидание: свое существование подтвердили только половина юридических лиц. Остальные, в соответствии с законом, подлежали ликвидации. Но только в судебном порядке по иску налоговой службы. Между тем, только в Петербурге таким образом арбитражу предстояло рассмотреть около сотни тысяч дел. Даже если этой проблемой занялся бы весь судейский корпус, процесс растянулся бы на несколько лет.

Большинство дел этой категории бесспорные: учредители либо игнорируют вызов в суд, либо поддерживают иск о ликвидации уже несуществующей организации. Правда, на именно учредителей суд возлагал работу по ликвидации – сложную процедуру, требующую проведение инвентаризации, составления ликвидационного баланса, уведомления кредиторов, оплаты госпошлины, подачи документов налоговикам и др. Поэтому реально большинство «подснежников» продолжали «цвести».

Подснежник в законе

Принятые 2 июля 2005 года поправки к Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и Гражданскому кодексу РФ должны упростить процедуру ликвидации. Впервые вводится понятие «недействующее юридическое лицо». Оно исключается из реестра в административном, а не в судебном порядке.
Фактически прекратившей свою деятельность признается организация, которая в течение последних двенадцати месяцев не представляла отчетности и не осуществляла операций хотя бы по одному банковскому счету. По решению налогового органа в отношении таких компаний начинается процедура ликвидации. Первоначально объявление публикуется в специализированном издании – журнале «Вестник государственной регистрации». Там же указывается адрес, по которому кредиторы и иные заинтересованные лица могут в течение трех месяцев направить свои претензии.

Если заявления (в том числе от учредителей или самой организации) не поступили, налоговая служба росчерком пера исключает юридическое лицо из реестра. Если же получено хотя бы одно письмо, административная процедура ликвидации прекращается – дело может быть решено только через суд. Кредиторы и учредители также могут обжаловать решение налоговиков, но только в течение года.

Секретный фарватер

Новый закон таит немало подводных камней. Например, почему не обязать налоговиков направлять письмо по последнему известному адресу ликвидируемой организации или в адреса учредителей? Почтовые расходы на выполнение этой процедуры ничтожны. Кроме того, не предусмотрена публикация объявления о ликвидации на сайте Федеральной налоговой службы. Для размещения важных для всех россиян сведений (каждый гражданин является клиентом различных организаций) выбрано учрежденное самой налоговой службой издание с тиражом 500 экземпляров (т.е., один номер должны читать 240 тысяч экономически активных граждан). Стоимость месячной подписки – 50 долларов. За электронную версию также надо платить, причем редакция запрещает распространение этих сведений, тогда как официальные списки не являются объектом авторского права.

В итоге благородная цель из-за меркантильных интересов сотрудничающих с налоговой службой коммерсантов может провалиться. Ведь срок исковой давности исчисляется со дня, когда истец узнал или должен был узнать о нарушении своих прав. Не исключено, что суды исчисляют дату публикации объявления в малотиражном СМИ моментом, когда кредитор или учредитель компании должен был узнать о нарушении своих прав. Тогда на суды ляжет двойная нагрузка - отменять незаконные решения налоговиков, а потом рассматривать иски самой налоговой службы о ликвидации.

Павел Нетупский,
Специально для Фонтанки.ру