Перевыборы судей Уставного суда отменяются?

Вместо того, чтобы ответить депутатам Законодательного собрания, Уставный суд Петербурга фактически ответил губернатору города. Хотя запрос подавали именно городские парламентарии. Выборы судей Уставного суда, срок полномочий которых истекает осенью текущего года, могут не состоятся.

Группа из семи депутатов Законодательного собрания Петербурга, а также Совет судей Петербурга не могут выдвигать кандидатуры на должности судей Уставного суда Петербурга – они не являются органами власти. Таким правом может обладать губернатор Петербурга, хотя в Уставе города прямых полномочий по выдвижению кандидатур на должности судей УС Петербурга не прописано. Судьи УС не могут выдвигаться повторно. Кроме этого, положения 17 статьи закона «Об Уставном суде Петербурга» о пятилетнем сроке полномочий судей Уставного суда, как не обеспечивающие независимость судей Уставного суда, не соответствуют Уставу города.

Такое решение вынес во вторник, 22 марта, Уставный суд Петербурга по запросу группы депутатов ЗакСа о проверке соответствия пунктов 2 и 3 статьи 15 и статьи 17 Закона Петербурга «Об Уставном суде Петербурга» Уставу города. Так как, признанные не соответствующими Уставу города положения законов Петербурга, не подлежат применению, то возможно, и выборы судей Уставного суда, срок полномочий которых истекает осенью текущего года, могут не состоятся.

Напомним, что, в своем запросе депутаты ЗакСа отмечали, что в законе «Об Уставном суде Петербурга» отсутствует правовой механизм непосредственного самовыдвижения гражданина на должность судьи Уставного суда. Это, по их мнению, приводит к существенному нарушению конституционного права граждан на судебную защиту. В связи с этим они и направили в Уставный суд запрос о признании не соответствующими Уставу Петербурга положений пунктов 2 и 3 статьи 15 и статьи 17 городского закона об Уставном суде. В этих статьях идет речь о порядке выдвижения кандидатур на должности судей Уставного суда. В статье 15 была прописана процедура избрания судей. В ней значилось, что семерых кандидатов на эти должности представляет губернатор города, по одному кандидату предлагает группа из семи депутатов городского парламента (при полном составе ЗакСа – семь человек, на сегодняшний день возможно только шесть) и семь человек - от Совета судей Петербурга. Затем все кандидаты проходят процедуру оценки в квалификационной коллегии судей. По результатам этой процедуры только семь человек получают положительное заключение. Утверждение судей происходит путем голосования в Законодательном собрании. При этом депутаты могут либо утвердить, либо не утвердить те кандидатуры, на которые получено положительное заключение квалификационной коллегии судей. В статье 17 городского закона устанавливался срок полномочий судей - пять
лет. Эти положения закона, по мнению депутатов, противоречили Уставу Петербурга, так как «необоснованно ограничивали гарантируемые Уставом конституционные права человека и гражданина на участие в осуществлении власти и на судебную защиту».

Что касается срока полномочий, здесь парламентарии ссылались на федеральный правовой механизм защиты судей Конституционного суда (закон «О Конституционном суде РФ»), который предусматривает более длительные полномочия – 15 лет, – исключив возможность повторного выдвижения. При рассмотрении этого дела на заседаниях суда поднимался вопрос о том, в 2000 году, когда был сформирован нынешний – первый состав Уставного суда Петербурга, субъекты федерации еще не обладали полномочиями по установлению срока полномочий судей УС. Норма федерального закона «О статусе суде в РФ», позволяющая субъектам федерации принимать такие решения, действует только с 15 декабря 2001 года.

В то же время в Уставном суде находился на рассмотрении запрос губернатора Петербурга. Валентина Матвиенко также просила признать не соответствующим Уставу города положение статьи 15 закона «Об Уставном суде Петербурга». Но губернатор претендовала на иное распределение баланса сил между исполнительной, законодательной и судебной ветвями власти. В запросе губернатора высказывалось мнение о том, что правом представлять кандидатуры на должности судей Уставного суда должна обладать только исполнительная власть. Но запрос губернатора Петербурга по этому вопросу был отозван после того, как в Уставный суд поступил запрос от группы депутатов.

Фактически, сегодняшним решением суд ответил на запрос губернатора. Но при этом, как сообщил председатель Уставного суда Петербурга Николай Кропачев, суд еще не решил, состоится ли при этом продолжение рассмотрения запроса губернатора по этому вопросу. Ведь, согласно закону «Об уставном суде Петербурга», Обращение в Уставный суд может быть отозвано подавшим его лицом до начала рассмотрения дела в заседании. А рассмотрение дела по запросу губернатора «по существу» на тот момент уже началось.

Александра Медведева,
Фонтанка.ру