Парламентарии подвели итоги работы за год

Pа этот год был принят 181 закон, и это - рекордное количество. Из них около ста было подписано главой исполнительной власти, 50 возвращены без подписи.

«2003 год был непростым – это был год 300-летия Петербурга. Парламент начинал работать с одним губернатором, продолжал – с исполняющим обязанности губернатора и заканчивает с новым губернатором. При этом мы обеспечили четкую преемственность власти: приняли закон о выборах главы города и назначили дату выборов», - сообщил журналистам спикер Законодательного собрания Петербурга, начиная пресс-конференцию об итогах работы ЗАКСА в 2003 году.

По словам Вадима Тюльпанова, за этот год был принят 181 закон, и это - рекордное количество. Из них около ста было подписано главой исполнительной власти, 50 возвращены без подписи. Из этих пятидесяти 21 закон был принят исполнительной властью с поправками, в 22 случаях было преодолено губернаторское вето, и только семь законов ушли в корзину.

Спикер ЗакСа отметил, что были преодолено вето на ряд социально значимых законов: об оказании экстренной социальной помощи» (выделено 47 миллионов из бюджета города), о компенсационных выплатах в связи с рождением ребенка (8 тысяч выплачивается родителям сразу после рождения) и о доплатах к пенсиям (до конца 2005 года осуществится процедура выплачивания пенсий не ниже прожиточного минимума).

За этот год парламентарии утвердили Сергей Миронова в качестве представителя в Совете Федерации, подтвердили полномочия Виталия Мутко в качестве представителя Совета Федерации от Смольного, утвердили городского прокурора Николая Винниченко и избрали двух почетных граждан. Кроме того, они приняли законы о детальном описании символов Петербурга, а также слова и музыку гимна города.

Что касается закона о бюджете, то Вадим Тюльпанов подчеркнул, что 17 миллиардов рублей из 83 миллиардов доходной части бюджета направлены на социальные нужды. В частности, работники бюджетной сферы будут получать зарплату не ниже прожиточного минимума.

Но кое-что Законодательное собрание не успело: например, избрать второго вице-спикера. Отвечая на вопрос корреспондента «Фонтанки», Вадим Тюльпанов пояснил, что эта тема будет снова поднята после президентских выборов, которые состоятся 14 марта. 1 февраля 2004 года должна состояться очередная перерегистрация фракций ЗакСа. Спикер выразил надежду, что большинство фракций сохранится.

Затем перед журналистами выступил вице-спикер Законодательного собрания Юрий Гладков. Он обрисовал перспективы деятельности ЗакСа на 2004 года. По его словам, комитет по законодательству к концу февраля должен подготовить план законодательной работы для того, чтобы формирование повесток дня ЗакСа проходило «не спонтанно и хаотично, а упорядоченно». Гладков также сообщил, что грядет реформа местного самоуправления в городе, и один из первых законов, который будет рассмотрен в следующем году – закон о структуре органов исполнительной власти. Этот законопроект вчера был рассмотрен на первом заседании группы по законодательным инициативам при Юридическом комитете администрации губернатора
Отчитался в своей работе и комитет по законодательству Законодательного собрания. По словам его председателя Игоря Михайлова, непосредственно от комитета было разработано и внесено 48 законов, 39 постановлений, 14 решений. 40 законов приведено в соответствие с федеральным законодательством. Удовлетворено 13 протестов и 14 представлений прокурора.

Слабыми местами своей работы Михайлов назвал отсутствие планов законодательных инициатив, что приводило к «хаосу и битью по хвостам». Но, по его словам, с юридической точки зрения в работе городского ЗакСа стало меньше «ляпсусов и юридических казусов». А план законодательных инициатив уже существует, но пока не согласован с исполнительной властью.

По словам Михайлова, комитетом по законодательство уже подготовлен Инвестиционный кодекс. В январе он будет представлен общественности, а к весне он будет вынесен на заседание ЗакСа. Что касается прошедшего увеличения финансирования сметы ЗакСа, то Игорь Михайлов подчеркнул, что эти средства пойдут на реальную оплату высококвалифицированных специалистов для того, чтобы более качественно и четко разрабатывать законы. При этом количество законопроектов может и не увеличиться.

Александра Медведева,
Фонтанка.ру

ХРОНИКА ПАРЛАМЕНТСКОГО ГОДА
САНКТ-ПЕТЕРБУРГ
ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ

ПЕТЕРБУРГ

Сегодня председатель Законодательного собрания Санкт-Петербурга Вадим Тюльпанов подвёл итоги работы за прошедший год – первый из четырёх лет, которые отведены депутатам этого созыва. Оглядываясь в прошлое, мы можем увидеть, что в Петербурге за это время появилась новая политическая реальность. И авторами этой реальности во многом являются депутаты ЗС.

Ещё год назад, собираясь на первое пленарное заседание, вновь избранные парламентарии не могли себе представить, какие баталии будут греметь в стенах Мариинского дворца в течении года.

Первой Мариинской междоусобицей можно считать выборы председателя собрания. Вице-спикер предыдущего парламента Вадим Тюльпанов знал, что будет трудно стать первым среди равных и подготовился к войне с прояковлевским крылом парламента достаточно основательно. Вместо того, чтобы отдыхать в новогодние праздники, депутат Тюльпанов работал. Сначала он заручился поддержкой полпредства. Эту структуру в тот момент интересовал главный вопрос: сможет ли спикер городского парламента не допустить принятия изменений в Устав Петербурга, которые позволили бы Владимиру Яковлеву баллотироваться на третий срок.

Тогдашнее прогубернаторское большинство во главе с придворным банкиром городской администрации Юрием Рыдником собиралось во второй раз усадить в спикерское кресло Сергея Тарасова, который, наоборот, сделал бы всё для третьего срока Яковлева. При этом и противники, и сторонники губернатора считали себя поддержанными партией «Единая Россия». Член Едра Юрий Рыдник сколотил блок «Единый город» из 16 стойких яковлевцев. В коалицию вошли парламентские фракции: «Единый Петербург» - координатор Юрий Рыдник, «Наш город» - координатор Сергей Тарасов и «Городские районы» под руководством Сергея Анденко. В этот блок вошли сторонники губернатора, и он имел достаточное число голосов для блокирования принятия каких-либо решений.

Это произошло в конце января, сразу после избрания Вадима Тюльпанова председателем Законодательного собрания. Тем более, что победители решили не отдавать пост председателя бюджетно-финансового комитета его бессменному председателю Сергею Никешину и вообще разделить посты руководителей комитетов и комиссий по своему усмотрению. Смольнинцы приняли решение мобилизоваться и саботировать работу городского парламента. За пять минут до начала следующего пленарного заседания Юрий Рыдник объявил журналистам, что его блок не придёт на заседание, и это будет продолжаться до тех пор, пока господин Никешин не получит БФК.

После этого в парламенте частенько начал бывать тогдашний федеральный инспектор по Петербургу Николай Винниченко. Полпредству теперь нужно было не только удержать сторонников Тюльпанова, но и расшатать ряды единогородцев. Вскоре бойкот был прорван. На заседание явился депутат Игорь Михайлов. Один из самых стойких яковлевцев сделал кворум и в награду получил пост председателя комитета по законодательству. В тот день, когда господин Михайлов сел в своё кресло, перед залом нерешительно топтались ещё два депутата – Ватаняр Ягья и Игорь Риммер. Блок «Единый город» разваливался на глазах у изумлённой публики, не успев родиться.

Кворум был сделан. Остальные депутаты со временем тоже появились в зале заседаний. Только они ничего не получили. Все посты в парламенте достались победителям. Бюджетный комитет возглавил коммунист Владимир Барканов. Комиссию по устройству госвласти и МСУ отдали Алексею Тимофееву младшему, вопросами здравоохранения занялся коммунист Александр Редько. Ведать городским хозяйством и вопросами градостроительсва поручили яблочнику Михаилу Амосову. Фракция СПС получила пост вице-спикера для Юрия Гладкова.

Политическая же судьба Юрия Рыдника незавидна. Кандидаты – аутсайдеры в его округе подали жалобу в городской суд с требованием отменить итоги выборов и выиграли суд. Совсем недавно - 21 сентября - депутатом в этом округе был избран преподаватель Академии им. Можайского Вячеслав Макаров. Товарищ полковник своим избранием обязан голосам курсантов. Академия-то находится на территории округа, но это не значит, что полковник использовал административный ресурс. Горизбирком не усмотрел в его действиях ничего противозаконного и фракцию «Единая Россия» пополнил ещё один депутат. Сейчас он регулярно бегает и нажимает на кнопочки для голосования за своих отсутствующих коллег. Что и говорить – в парламенте любому таланту найдётся применение.

Потом бывшие яковлевцы стали ещё умнее, чем раньше. Когда новоиспечённый полпред Валентина Матвиенко рванула с места, прицеливаясь на главный городской трон в Смольном, добрая половина депутатов изъявила желание трудиться в её предвыборном штабе. И вместо летних отпусков парламентарии добросовестно коротали время в Горном институте, использовали своё влияние в округах для её победы и выполняли разные деликатные поручения.

Хотя и тут не обошлось без конфуза. Вице-губернатор Анна Маркова подпортила идиллическую картину единения законодателей и будущих главных исполнителей, 4 июня на пленарном заседании она попросила слово и с трибуны заявила, что в городе начинается разгул авторитаризма, и она готова бросить вызов Валентине Матвиенко, ради торжества демократии. Депутатам было очень не ловко перед главным кандидатом в губернаторы за этот пассаж Марковой в стенах Мариинского дворца. Однако именно здесь политики всегда предпочитали делать громкие заявления.

В апреле с программной речью перед депутатами выступил глава «Ленэнерго» Андрей Лихачёв, который почти признался, что это старт его предвыборной кампании. В конце июня и Валентине Матвиенко пришлось выступить с аналогичным обращением. Перед летними каникулами депутатам пришлось ещё раз коллективно постараться для блага Валентины Матвиенко. Они дружно приняли новую редакцию закона о выборах губернатора, снизив планку явки избирателей, при которой выборы считаются состоявшимися, до 20%.

Кроме того, вице-спикер Гладков от имени СПС предложил внести изменения в закон о правительстве. Предлагалось ввести пост председателя правительства, который будет заниматься текущей работой. Эта должность, по замыслу депутатов-реформаторов, могла стать одной из ключевых в смольнинской иерархии. Правда, формировать правительство продолжал бы губернатор, но председатель утверждался бы только с согласия Законодательного собрания.

Примечательно, что председатель правительства по замыслу авторов не мог бы занимать эту должность более 2-х сроков подряд. Если ЗС выразило бы недоверие правительству или его председателю, губернатор должен был бы отказаться от должности председателя или отправить в отставку весь кабинет. Таким образом, была сделана робкая попытка усилить контроль парламента за исполнительной властью. Замысел был задушен в зародыше. Окружение Валентины Матвиенко выразило недовольство такой инициативой. Это мнение выплеснулось и на страницы предвыборных листовок и газет. «Не дадим отобрать власть у избранного губернатора», - говорили депутатам возмущённые горожане в произведениях матвиенковского агитпропа. Поэтому господин Гладков не стал настаивать на воплощение в жизнь своей инициативы.

Впрочем, не все законодатели пожелали присягнуть на верность избраннице Кремля. Депутаты Константин Сухенко и Алексей Тимофеев поучаствовали в губернаторских выборах. Причем, господин Сухенко поплатился за это постом руководителя фракции «Единая Россия», но это не мешает ему быть неформальным лидером во фракции.

На прошедших недавно выборах в Государственную Думу, многие депутаты пытались попасть в Российский парламент, но только Юрию Савельеву наконец, после нескольких не удачных попыток удалось занять кресло в здании на Охотном ряду, пройдя по региональному списку блока «Родина». Остальным так и не удалось обрести думский мандат.

В октябре депутаты приняли бюджет города на 2004 год с такими основными параметрами: доходы - 80 миллиардов 195,3 миллиона рублей, расходы - 83 миллиарда 894 миллиона, дефицит бюджета - 3 миллиарда 698,7 миллиона рублей. Законотворцы роптали, но бюджет утвердили. Были надежды на то, что Москва всё-таки сделает обещанные денежные вливания в город, но это мало вероятно. Наблюдатели говорили, что если бы Владимир Яковлев внёс такой проект бюджета, то его бы с треском провалили. Валентину Матвиенко это не смутило. Она считает, что законы должен писать Смольный, а депутаты их принимать. Парламенту Валентина Ивановна отводит роль штамповочной машины для всех своих инициатив. Депутаты же чувствуют, как начинает падать интерес к ним. Раньше, находясь в конфронтации со Смольным, они были в центре внимания. Теперь, в эпоху полифонии со штабом революции, приходится смириться с равнодушием по отношению к себе. Сами виноваты, нужно бороться. Для этого есть все предпосылки. К весне может созреть антигубернатоская коалиция, в состав которой могут войти около 20 депутатов и тогда у губернатора не будет конституционного большинства в городском парламенте. Со строптивцами придётся договариваться, а этого нынешний Смольный, похоже, делать не умеет. Но это уже история года будущего, а мы прощаемся с нынешним парламентским годом. В конце его хочется пожелать депутатам одного – не давайте скучать Смольному, вспомните, что вы в большинстве своём самостоятельные мужчины и тогда, следующий парламентский год будет не менее интересным, чем этот.

Сергей Ковальченко,
Фонтанка.ру

ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРОЩАЕТСЯ С ГОДОМ КОЗЫ

Мягкие волны парламентской жизни Ленинградской области неторопливо подкатили депутатов к финалу 2004 года. И хотя областные политические течения не так быстры, а политические ветры не так капризны, уходящий год Козы успел кое-кого боднуть, а некоторым приложить копытом по политической «пятой точке». К числу тех, кому приложили, безусловно, можно отнести экс-спикера ЗакСа Виталия Климова. Около полугода назад его умело подвинул (не в одиночку, конечно) депутат пионерского возраста Кирилл Поляков. В кулуарах ЗакСа утверждали, что своей победой Кирилл Валентинович целиком и полностью обязан всемерной поддержке Дамира Шадаева, которому в свою очередь нужен был пост в СовФеде. Однако, после стремительногго падения г-на Шадаева, так и не долетевшего до верхней палаты парламента, отношения протеже и старшего товарища испортились.

Впрочем, это слишком простой взгляд на события, полностью отметающий деловые и дипломатические таланты Полякова. А они без сомнения имеют место быть. Иначе не состоялось бы вчерашняя совместная пресс-конференция по бюджету -– 2004, которую уже охарактеризовали как уникальную. До сего дня не принято было представителям исполнительной и законодательной власти проводить мероприятия, анонсирующие родство интересов. К тому же способствовало сближению губернатора и депутатского корпуса политическая ориентация бывшего председателя Законодательного Собрания: Климов – давний сторонник Густова. Естественно, что у Валерия Сердюкова подобная фигура да еще во главе ЗакСобрания теплых чувств не вызывала. То ли дело г-н Поляков... Молодой, перспективный, нуждающийся в поддержке опытных руководителей.

Кроме момента досрочного переизбрания спикера, областной ЗакС в минувшем году лихорадило от многочисленных попыток выбрать, наконец, своего представителя в верхней плате парламента. Под занавес уходящего года ЗС ЛО большинством голосов все-таки утвердил кандидатуру Григория Нагинского. Но заколдованное кресло сенатора от Ленинградской области никак не хотело поддаваться соискателям, а на особенно настырного Шадаева даже уголовное дело завели, лишили депутатского и не дали сенаторского статуса. Правда, даже такие неприятности не лишили Дамира Равильевича его уникального политического чутья. Сам он сделал ставку на думскую кампанию в рядах ЛДПР, а баллотироваться по своему двенадцатому округу посоветовал баллотироваться супруге – Ирине. Впрочем, Дамир Равильевич все же составил компанию прекрасной половине своего семейства. Однако, правило, гласящее, что снаряд дважды в одну воронку не попадает, на этот раз подтвердилось. Но не стоит думать, что такая яркая индивидуальность, как Шадаев, потеряется среди четырехсот пятидесяти народных избранников Федерального Собрания. Не зря же в Ленинградской области депутаты шутят, что Жириновский, приняв Шадаева в партию, поставил под угрозу свою карьеру кормчего ЛДПР. Шутки шутками, а может статься, что областной ЗакС обзаведется новой фракцией.

Завершая размышления о том, что особенно удалось парламенту области, нельзя не упомянуть об «основном финансовом документе» – областном бюджете. Депутаты на этот шедевр не могут нарадоваться. Оптимистический настрой своих коллег разделил и не раз упомянутый нами Кирилл Поляков, назвав бюджет взвешенным и «социально ориентированным». Губернатор же пока предпочитает отмалчиваться – не дает прямых оценок бюджету, хотя и выпадов никаких не делает, с удовольствием поясняя, как будет лататься дефицит, и сколько область получит из федерального кармана.

Что ж, год Козы для патриархальной, настроенной на развитие экономики, на отстаивание своих крестьянских интересов, Ленинградской области выдался непростой. Может год Обезьяны будет спокойнее...

Татьяна Овчарова,
Фонтанка.ру