СМОТРИТЕ, КТО ИДЕТ!

Команда и механизм управления городом, предлагаемые новым губернатором Петербурга, остаются поводом для слухов спустя неделю после победы Валентины Матвиенко.Первые заявления и действия еще официально не вступившей в должность градоначальницы дают представление об ответах на эти вопросы.

Валентина Ивановна делает первые шаги в новом качестве

Команда и механизм управления городом, предлагаемые новым губернатором Петербурга, остаются поводом для слухов спустя неделю после победы Валентины Матвиенко. Первые заявления и действия еще официально не вступившей в должность градоначальницы дают представление об ответах на эти вопросы. Предполагаемые нововведения, похоже, означают не касающиеся горожан изменения в бюрократической машине и не сулят качественных перемен, о которых так много говорилось во время предвыборной кампании.

«Командовать парадом буду я!»

В минувшую пятницу в Законодательное собрание поступил проект Закона о правительстве Санкт-Петербурга. На документе значится, что вносит его «и.о. губернатора» (фамилия не указана), но когда он будет принят, под ним уже будет стоять подпись губернатора Матвиенко. Понятно, что «и.о.» действует не то чтобы по собственной инициативе, а представляет интересы нового главы города, под которого и принимается порядок формирования правительства.

Законопроет легализует структуру, озвученную Валентиной Матвиенко на минувшей неделе: "Будет семь блоков - это финансово-экономический, городское хозяйство, градостроительство, культура, наука, образование, социальный блок и правопорядок". На самом деле блоков шесть, потому что культура, наука и образование объединяются в одно направление. Седьмым, а фактически первым вице-губернатором станет «руководитель исполнительного органа, осуществляющего организационное, правовое, информационное и материально-техническое обеспечение деятельности губернатора и правительства – руководитель администрации губернатора Петербурга». Помимо него в состав правительства должны войти еще «не менее 6 вице-губернаторов», отвечающих за названные блоки. (Похоже, губернатор не очень отчетливо представляет себе новую структуру правительства, которым им придется руководить.)

Членами правительства могут также быть «определяемые губернатором руководители исполнительных органов администрации и руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти». Иначе говоря, в городское правительство, например, может войти руководитель регионального управления МЧС или начальник ГУВД. Ни «и.о. губернатора», ни Валентина Ивановна, возможно, не знают о представлении прокурора города, направленном в Законодательное собрание еще в бытность прокурором Ивана Сыдорука. Тогда в ЗС уже рассматривался вопрос о возможности вхождения начальника ГУВД в состав правительства. Прокуратура указала депутатам, что это явилось бы нарушением закона. Нынешний прокурор, возможно, думает иначе.

Отметим, что иллюзиям, которые питали некоторые представители городской элиты, проталкивавшие идею о председателе правительства города, сбыться не суждено. Матвиенко недвусмысленно объяснила, что не собирается быть свадебным губернатором и намерена лично командовать парадом.

Однако для горожан, далеких от аппаратных игр, нет разницы: семь-восемь вице-губернаторов, или тринадцать по действующему положению, каждый из которых руководит определенным комитетом. Нас может интересовать только один вопрос – насколько эффективна будет схема управления, предлагаемая новым губернатором. По словам Матвиенко, «в состав каждого блока войдут несколько комитетов, которые будут подчиняться вице-губернатору, отвечающему за решение проблем в этой сфере и координирующему их деятельность, но не являющемуся председателем ни одного из них». По существу, вице-губернаторы, оказывающиеся министрами без портфелей, превращаются в надсмотрщиков над председателями комитетов и управлений администрации. В чем будут заключаться их руководящие функции – пока не ясно, но зато весьма вероятно возникновение противоречий между кураторами и непосредственными руководителями комитетов. Тем более, что, согласно Матвиенко, «вице-губернаторы и председатели комитетов будут обладать повышенной степенью самостоятельности и ответственности».

Кадры решают все

Главной загадкой по-прежнему остается кадровый состав будущего правительства. Кадры, как известно, решают все и именно с кадрами многие наблюдатели и представители городской политической и хозяйственной элиты, очевидно, связывали некие надежды на изменение политики администрации. Валентина Ивановна заявила, что завершает подбор кадров на руководящие должности, но не сможет внести предложения по составу правительства в ЗС сразу после инаугурации до принятия нового закона о правительстве Петербурга и его структуре. Однако, судя по просочившимся сведениям о персоналиях, существенных новаций ждать не приходится.

Руководить канцелярией будет Виктор Лобко, исполняющий эти обязанности после того, как Александр Беглов стал и.о. губернатора. Ранее Лобко уже дважды становился и.о. руководителя канцелярии после того, как этот пост покидали Виктор Яцуба и Юрий Антонов. Городское хозяйство достанется Олегу Виролайнену, уже исполняющему соответствующие обязанности. И Лобко и Виролайнен знакомы с Валентиной Ивановной по комсомольской и партийной работе. Пост вице-губернатора по строительству, несмотря на многочисленные скандалы в этой сфере, сохранит за собой Александр Вахмистров (надо полагать – по заслугам: не секрет, что ряд крупных строительных кампаний внесли деньги в предвыборный фонд Валентины Матвиенко). Наукой и культурой займется бывший спикер ЗС Сергей Тарасов, которого связывает с высоким искусством теща – Алиса Фрейндлих. Финансово-экономический блок скорее всего возглавит уходящий в отставку председатель правления банка «Менатеп СПб» Дмитрий Лебедев (до 2000-го года - заместитель начальника управления Банка России по Петербургу). При этом остается открытым принципиальный вопрос о руководителе комитета финансов. По слухам нынешний замглавы этого ведомства Сергей Демин, пришедший в КФ еще при Алексее Кудрине, не горит желанием подняться по карьерной лестнице. Должность вице-губернатора, курирующего вопросы правопорядка, законности и взаимодействие с общественными организациями прочат первому заму полпреда Андрею Черненко. Видимо, в его же компетенцию войдет комитет по СМИ, который может возглавить редактор «Невского времени» Алла Манилова. Символично, что правоохранительные органы и СМИ сливают в одну епархию. Впрочем, Черненко по долгу службы имел отношение и к тем и к другим.

Ожидается, что из прежней администрации останутся, лишившись вице-губернаторских регалий, Александр Прохоренко (Комитет по внешним связям) и Сергей Ветлугин (Комитет экономического развития). Комитет по управлению городским имуществом будет разделен на федеральную и муниципальную составляющие, что оправдано с позиции «вертикали власти». Нынешний глава КУГИ Валерий Назаров займется федеральным имуществом.

Итак, можно выделить три источника и три составные части команды губернатора. Кадры бывшего градоначальника, присягнувшие на лояльность новой власти и призванные символизировать преемственность; соратники по комсомольско-партийной молодости; окружение Валентины Матвиенко, сформировавшееся после ее назначения полпредом и помогавшее ей во время избирательной кампании. Рекрутинг новых назначенцев следует предполагать из структур Банкирского дома «Санкт-Петербург», принимавших посильное участие в выборах. Отметим, что вице-президентом банка «Санкт-Петербург» является Сергей Матвиенко.

Очередные задачи городской власти

Валентина Матвиенко сама наметила ориентир, провозгласив на следующий день после победы увеличение доходной части городского бюджета в два раза за ближайшие два года. Ресурсами для достижения этой цели, по ее мнению, являются администрирование и налоги. Налоги предполагается собирать лучше, а налогооблагаемую базу, очевидно, расширять. Это как-то не вяжется с другой объявленной задачей – привлечением в город новых инвестиций. Пока что наблюдатели склонны оценивать налоговую инициативу нового губернатора как поствыборный пропагандистский синдром. Никто не сомневается в том, что новый губернатор умеет администрировать, но доходы бюджета не увеличиваются вдвое за счет собираемости налогов. Это губернатору могли бы объяснить молодые менеджеры новой волны, прошедшие школу рыночной экономики. Об их появлении в своей команде говорила Матвиенко. Об управленцах, «грамотных, современных, эффективных», говорил Владимир Путин на первой встрече с новоизбранным губернатором. Пока же контуры будущего правительства больше напоминают команду технических исполнителей. Но ждать прорыва от технического правительства не приходится.

Александр Горшков,

Фонтанка.ру