ДЕПУТАТАМ ЗАКСА ДАЛИ ТОЛЧОК ДЛЯ ТРЕТЬЕГО СРОКА ВЛАДИМИРА ЯКОВЛЕВА

В Петербурге в полный рост развернулись бессмысленные, казалось бы, споры о том, сколько будет «один + один». Для нормальных здравомыслящих обывателей «один + один» всегда равняется «двум». А по российским законам, вероятность такого, конечно, иногда существует, но в некоторых случаях сумма «1+1» может достичь «трех» и даже «пяти».

Конечно, речь идет не об изменениях, которые российское законодательство вносит в школьную арифметику, а о возможностях, которые оно предоставляет взрослым политикам. Так что, в принципе, искушенный в демократическом укладе нынешнего российского общества человек не увидит ничего предосудительного в том, что в политике «1 + 1 = сколько нужно».

С середины лета этого года споры о возможном третьем сроке губернаторства Владимира Яковлева начались среди политиков, журналистов и других заинтересованных в этой полемике граждан. Принципиальная возможность третьего срока появилась 9 июля этого года. Именно в этот день Конституционный суд России принял постановление, суть которого в том, что начало отсчета сроков пребывания в должности глав субъектов федерации должно вестись с октября 1999 года. То есть, с момента принятия Закона России "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ". Таким образом, сроки губернаторства должны исчисляться после даты принятия этого закона РФ, а применительно к Петербургу - со дня победы Владимира Яковлева во вторых губернаторских выборах – с 14 мая 2000 года.

Правда, упомянутый Закон РФ также гласит, что главы субъектов России не могут избираться больше двух раз подряд. Таким образом, кое-где в России появились два явных несоответствия реальной жизни губернаторов с законным оформлением их жизни. Первое: до октября 1999 года некоторые главы субъектов правили своими вотчинами уже по 2 срока, следовательно, могли избираться еще раза два. Второе: некоторые местные законодательства еще до пресловутого октября лимитировали пребывание губернаторов у власти. К примеру Владимир Яковлев фактически на своем посту существует с 1996 года, а в 1998 году в Устав города была внесена норма, которая запрещает одному и тому же лицу быть губернатором более двух полных сроков подряд.

Потому, первую проблему («один + один» = «три, четыре или пять») оставили на совести электората. Мол, сами на выборах решайте, сколько раз вам нужен у власти демократически избранный глава вашего федеративного субъекта. Главное, чтобы октябрь 1999 года стал вехой в этих сроках.

А вторую ("может ли быть так, что 1 + 1 = 2, хотя этого не хочется власти") довольно элегантно было предложено обдумать на местном законотворческом уровне. То есть в Петербурге Законодательное собрание обязали самостоятельно посчитать, сколько сроков руководит городом нынешний губернатор. Вернее – следуя букве закона – решить, с какого срока исчислять действующее губернаторство, и внести, если потребуется, соответствующие изменения в Устав города.

Избранные в 1998 году питерские законодатели (чье количество сроков, кстати, не ограничено) законно решили, что нельзя проводить столь суровые вычисления без должной законной базы. Посему отправили в Уставный суд Петербурга ряд запросов для получения одного ответа: как же толковать это исчисление, по правде или по закону, а если по закону, то - по какому.

Вчера (вернее уже сегодня, 2 октября, около часа ночи), искушенный в трактовке городского законодательства и федеральных норм, Уставный суд вынес окончательный и не подлежащий обжалованию вердикт. Он был строг и по-арифметически справедлив: после более чем 10-часового совещания Уставный суд решил, что нынешний губернатор города находится на своем посту второй срок. Поэтому губернатор Владимир Яковлев не может избираться на третий срок. Кроме того, ЗакС не может изменить Основной городской закон «в части отмены ограничения сроков пребывания у власти высшего должностного лица города».

Но на этом закончилась арифметика и началась политика. Из ряда последних выступлений губернатора Петербурга Владимира Яковлева, следует, что он, искренне надеемся, считает, что ему просто не хватит времени для решения ряда городских проблем, до сих пор травмирующих петербуржцев. И коли есть не только его физическая способность потратить еще четыре года своей жизни на благо города, но и законная возможность для этого, то самому Петербургу будет лучше, если Яковлев останется в губернаторах.

До вчерашнего дня никто из имеющих право законодательной инициативы в нашем городе почему-то не выступил с таким или аналогичным по возможному итогу законопроектом. Ни одно муниципальное образование, ни одна постоянная комиссия или комитет ЗакСа, ни один из депутатов, ни один губернатор! Хотя о «работе», которая, по непроверенным сведениям, проводится с депутатами по данному вопросу, вряд ли кто не слышал. Наверное, несмотря на всевозможные грядущие «пироги и пышки» от губернатора, для многих все-таки 1 + 1 = 2. Хотя и «тумаки и шишки» тоже особой радости, наверное, доставили бы мало. Так, очевидно, и появился запрос депутатов муниципального образования «Полюстрово», исчерпывающий ответ на который дал Уставный суд.

Но вчера, еще до вынесения вердикта, ситуация несколько изменилась. За возможность третьего срока для губернатора выступила еще одна уважаемая сила, имеющая право законодательной инициативы. Сразу три почетных гражданина города Санкт-Петербурга внесли в Законодательное собрание города проект закона, который, будучи принят, изменит Устав Петербурга так, что позволит нынешнему губернатору в третий раз участвовать в губернаторских выборах в 2004 году. Предложили этот законопроект: один из конструкторов АПЛ «Курск» (занимавшийся также и успешным подъемом субмарины со дна Баренцева моря) Игорь Спасский, лауреат Нобелевской премии по физике (не по арифметике) Жорес Алферов и занесенный в «Книгу рекордов Гиннеса» как старейший в мире покоритель Северного полюса Михаил Бобров. По мнению уважаемых почетных граждан, позицию которых сегодня в Законодательном собрании должен представить Игорь Спасский, губернатор может законно избираться на третий срок.

Нужно рассмотреть эту коллизию, по мнению академика Спасского, с иной стороны. Устав города действительно запрещает одному и тому же лицу более двух сроков подряд становиться «губернатором Санкт-Петербурга», что Уставный суд этой ночью законно и подтвердил. А Владимир Яковлев сейчас является «высшим должностным лицом субъекта РФ», причем стал он им только с марта 2001 года, потому имеет право избираться на этот пост дважды. Резюме: ограничения, предусмотренные Уставом города, распространяются на губернатора субъекта РФ (Яковлева В.А.), но не на высшее должностное лицо субъекта РФ (Яковлева В.А.).

P.S. Уже сегодня Законодательное собрание Петербурга может рассмотреть законопроект, предложенный тремя почетными гражданами. Для его быстрого внесения в сегодняшнюю повестку дня нужен кворум в 34 голоса народных избранников, которые пока даже с текстом незнакомы. В ином случае ЗакС может рассмотреть этот законопроект и позже. Какое примет решение – дело пока неясное. Но даже если в итоге, по мнению законодателей, «один+один» будет равняться «трем», на выборы как губернатора, так и новых городских парламентариев идти нам.

P.P.S. Почему так спешит губернатор продлить себе полномочия именно с этим составом народных избранников, если уже с декабря 3-ий созыв городских сенаторов может решать вопрос о 3-ем сроке не в спешке, а в течение полутора лет? И почему бы кандидатам в депутаты нового созыва не сделать одним из открытых пунктов своих программ их отношение к третьему губернаторству Владимира Анатольевича? Может тогда и станет понятно – по голосованию за них самих – что думает тот самый пресловутый электорат о третьем сроке для городского головы.

Павел Тимофеев

Фонтанка.ру