Уставный суд: с почетными гражданами все ясно

Tweet

Уставный суд Петербурга не стал разбираться в «выдающихся вкладах» почетных граждан. В самом понятии он не увидел неопределенности, посчитав, что толковать тут нечего и прекратил производство по делу. Устранившись от скандальной темы по так называемому «делу Дика Адвокаата», с которого начался сыр-бор, суд оставил решение вопроса на совести депутатов и исполнительных органов власти.

«Выдающийся вклад» в развитие Петербурга, повышение авторитета России, в укрепление демократии и защиты прав человека, в науку, искусство, духовное и нравственное развитие общества — это оценочное понятие. Для одних, например, представителей ЗакСа и Смольного, в УС вопросов, что это такое и как это понимать, не возникло. И, выступая по скандальному делу со своими позициями, они отметили, что толковать тут нечего — те, кто решают, исходят из субъективного мнения о вкладе выдающемся или не очень уважаемых граждан. То, что присвоение звания «Почетный гражданин», по своей сути должно быть закреплением факта общественного уважения к человеку, а не конвеерной ежегодной процедурой, в суде не обсуждали.

Напомним, что депутаты ЗакСа Любовь Егорова, Зоя Заушникова, Юрий Карпенко, Сергей Малков и Сергей Никешин обратились в Уставный суд после того, как в прошлом году после избрания двух почетных граждан неожиданно по предложению губернатора почетным гражданином избрали еще и Дика Адвокаата, благодаря работе которого петербургский ФК «Зенит» добился небывалых достижений. Однако столь быстрое и неожиданное присвоение «камерного» звания вызвало много споров и неоднозначное отношение. Безусловно, Дику Адвокаату отдавали дать уважения, но инициативу воспринимали как выдвинутую на фоне ажиотажа вокруг спортивных достижений и в состоянии эйфории. И депутаты решили выяснить, что за выдающийся вклад сделал голландский специалист, и в какой конкретной области или во всех одновременно, включая науку и культуру.

Но Уставный суд не стал заниматься разъяснением, что такое «выдающий вклад», согласившись с позицией представителей Смольного и ЗакСа о том, что неопределенности в этом вопросе нет. Суд постановил, что это оценочное понятие, и решение вопроса, является ли вклад претендента на почетное звание «выдающимся» - прерогатива правоприменителя. Единственное условие, которое должно быть выполнено, это наличие особых заслуг перед городом и жителями. И если Уставный суд будет что-нибудь толковать в этой части, то, по существу, будет создавать новые правовые нормы. А это в компетенцию Уставного суда не входит. Поэтому производство по делу было решено прекратить.

Депутаты-заявители смогли только пожать плечами. На вопрос «Фонтанки», исчезла ли у них после однозначного вердикта УС терзавшая их больше года некая неопределенность, отвечали отрицательно: «Неопределенность не исчезла. Судьи устранились от ответа и отдали поле деятельности законодателю», - заявил депутат Юрий Карпенко, отметив, впрочем, что пока не намерен инициировать самостоятельно расширение соответствующих положений в Уставе. Другой вопрос, который волнует Карпенко — это то, во что превратилась за последние годы процедура утверждения почетных граждан: «Последние годы губернатор и спикер ЗакСа, авторитетные и уважаемые люди, выдвигают кандидатуры, которые тут же безоговорочно принимаются. Хотя и у общественных организаций есть право инициативы, элемент конкурсности исчез. Хотелось, чтобы не было формальности и кандидаты не становились участниками шоу. Может быть, главе города и председателю парламента стоит выдвигать на рассмотрение депутатов по 3-4 кандидатуры на усмотрение».

У депутата Малкова неопределенность также никуда не пропала: «Возможно, суд принял такое решение, чтобы не отменялось присвоение звания Дику Адвокаату и чтобы не произошло дискредитации исполнительной власти, которая и выдвинула эту кандидатуру в прошлом году. Однако ситуация так и остается неразрешенной, а те вопросы, которые были, остались в подвешенном состоянии. С одной стороны, УС можно понять, частично они правы, нельзя формализовать оценочные понятия. Но, по-моему, обозначить какие-нибудь минимальные критерии этого самого «выдающегося вклада» можно было бы. Чтобы эти критерии не позволяли бы принимать субъективные решения исходя из какой-то конкретной ситуации в состоянии эйфории», - отметил он.

А вот у парламентария Виктора Евтухова, как не было неопределенности (ибо он среди авторов запроса не числится), так и не возникло, даже после появления определения УС. «Каждый из нас, голосуя и делая выбор в пользу того или иного уважаемого человека, осознает по-своему вклад гражданина в развитие Петербурга. По Дику Адвокаату, спорное или не спорное, но решение принято. А если моих коллег до сих пор это не устраивает, они могли бы написать, например, закон о порядке отзыва почетного гражданина. И мы его рассмотрим и обсудим. Вот уехал Адвокаат из России и Петербурга — лишить его звания. Но мое личное мнение заключается в том, что все те, чьи портреты висят у нас в Мариинском дворце в галерее почетных граждан, достойны этого, они вошли в историю Петербурга и о них напишут в энциклопедии», - заявил Евтухов.

Помимо разбирательства в УС, присвоение звания Дику Адвокаату сыграло еще одну «злую шутку», отразившись на процедуре избрания почетных граждан в этом году. Ажиотажа среди претендентов на почетное звание не наблюдалось. На тайное голосование в 2009 году было представлено всего 4 кандидатуры — митрополит Петербургский и Ладожский Владимир, два человека искусства — режиссер Алексей Герман-старший и дирижер Юрий Темирканов, а также представитель бизнес-сообщества — руководитель холдинга «Эталон ЛенспецСМУ» Вячеслав Заренков. Причем режиссер Герман-старший почти сразу объявил о самоотводе. Только снять свою кандидатуру он все равно не смог — на сегодняшний день в законе о почетных гражданах процедуры самостоятельного отказа от участия в голосовании не предусмотрено: парламентарии только сейчас рассматривают корректировку в законопроект, которая позволит кандидатам "самоустраняться" . И поэтому 40 минут депутаты обсуждали, как все-таки исключить из перечня кандидатов Алексея Германа-старшего, чтобы выполнить его просьбу о самоотводе. Голосование же было предсказуемым. Депутаты ЗакСа проголосовали за избрание митрополита Петербургского и Ладожского Владимира, которого выдвинула губернатор Петербурга Валентина Матвиенко, и дирижера Юрия Темирканова, кандидатуру которого предложил Вадим Тюльпанов. Первый получил 33 голоса депутатов ЗакСа, второй — 37 . А во вторник, 26 мая, в ротонде дворца состоялась торжественная церемония вручения знаков отличия «Почетный гражданин Санкт-Петербурга».

Справка:

Ежегодно ряд кандидатов кочевали из списка в список претендентов. По данным с 2002 года, певицу Эдиту Пьеху не признавали почетным гражданином нашего города четыре раза (с 2002 по 2007 годы), дирижера Юрия Темирканова, которого выдвинули в этом году, столько же - с 2003 года. К слову, и кандидатуру митрополита Санкт-Петербургского и Ладожского Владимира уже предлагали — в 2003 году. Академик РАМН Федор Углов не удостоился этого звания ни в 2004, ни в 2006, ни в 2007 и 2008 годах. Актер Олег Басилашвили также раза четыре оказывался в списке. Неоднократно выдвигались кандидатуры ювелира Андрея Ананова, певицы Ольги Андреевой, директора музея Арктики и Антарктики Виктора Боярского.

Первым почетным гражданином был признан академик Дмитрий Лихачев.
В 1994 — Ольга Берггольц (посмертно), Михаил Бобров, Василий Харитонов,
Алексий II, Любовь Егорова.
В 1995 — Иосиф Бродский и Кирилл Лавров.
В 1996 — Евгений Лебедев.
В 1997 — Михаил Аникушин.
В 1998 — Наталья Дудинская и Андрей Петров.
В 1999 — Владимир Кондрашин и Алексей Мазуренко.
В 2000 — Ирина Богачева.
В 2001 — Жорес Алферов и Алиса Фрейндлих.
В 2002 — Игорь Спасский и Юрий Тюкалов.
В 2003 - Тамара Москвина и Владимир Александров.
В 2004 году парламент так и не смог прийти к единому мнению, звание не
присвоили ни одному из претендентов.
В 2005 — Даниил Гранин и Феликс Кармазинов.
В 2006 году почетными гражданами стали ректор СПбГУ Людмила Вербицкая и
президент России Владимир Путин.
В 2007 году почетными гражданами были избраны маэстро Валерий Гергиев и
космонавт Сергей Крикалев.
В 2008 году - глава «Метростроя» Вадим Александров, академик РАН Наталья
Бехтерева и несколько позже - главный тренер ФК «Зенит» Дик Адвокаат.

Александра Медведева,
"Фонтанка.ру"